人大公报
[2015年第22号]西平县文化市场监管工作汇报
作者：西平人大 日期：2015-11-17
（2015年6月29日）
尊敬的主任、副主任、各位常委：
根据本次会议安排，下面，就我县文化市场监管工作相关情况向会议作一简要汇报。
西平县文化市场监管工作在县委、县政府的领导下，在县人大的监督指导下，认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，以平安建设为抓手，以繁荣市场为第一要务，以规范市场为第一保障，以加强文化市场执法队伍建设为基础，不断完善文化市场监管机制，扎实开展文化市场治理整顿，严厉打击各类违法经营行为，促进了文化市场的健康有序发展。
一、文化市场监管工作基本情况。
目前，我县共有文化、新闻出版经营单位171家，其中网吧60家，歌舞娱乐场所21家，电子游戏室3家，音像制品经营门店5家，电影放映场所2家，图书经营门店32家，印刷复制经营单位47家。 2014年以来，我们在全县文化市场先后组织开展了“平安文化市场”专项保障行动、校园周边文化环境集中整治、文化市场暑期整治行动、安全生产宣传活动、扫黄打非“闪电”“秋风”、“剑网”、“护苗”等专项行动，针对图书市场、音像市场、演出市场、网吧及游艺娱乐、歌舞场所等存在的问题，深入开展治理整顿。截止目前，已开展突击检查32次，联合执法行动5次，累计出动执法人员720人次，检查经营单位1480家次，立案查处违规经营39家次，收缴违法图书、教辅教材40000余册，关闭违规经营的电玩场所及“黑网吧”3家，取缔非法演出活动6起。我县先后荣获河南省唯一一家县级服务型执法先进示范点、驻马店市优秀青少年维权岗、驻马店市“扫黄打非”先进县区，驻马店市文化市场管理先进单位等荣誉称号，2014年，西平县文化市场综合执法大队被评为河南省新闻出版办案有功集体先进单位。
二、主要做法：
一是突出抓好平安创建工作。结合我县文化市场实际，专门制订了《文化市场突发事件应急处置预案》，建立了周密的预警反应机制。在市场管理中，加强对文化市场的安全检查工作，联合公安、消防等有关部门开展安全生产集中执法行动，及时排除消防安全隐患，组织歌舞厅、游艺厅、网吧、电影院等公众聚集场所开展应对各种突发事件的应急处置和逃生自救疏散演练，有效地提高文化市场经营单位处置突发事件的能力和应急管理水平。由于思想重视，措施到位，我县从未发生一起安全生产责任事故，确保了市场平安稳定。
二是重点加强网吧市场治理整顿。目前，全县城乡共有网吧60家。我们把落实好网吧实名登记制度作为有效杜绝未成年人进入的一项重要手段，在加强对网吧日常巡查的基础上，积极开展突击检查，加大了对学校放学时间、“双休日”、“节假日”等重点时间节点的检查力度，加大对违规经营的处罚力度，时刻保持严查重罚的高压监管态势。同时，经常组织召开网吧法人会议、网吧管理座谈会，与网吧法人签订了《守法文明经营责任书》，有效地提高了网吧市场从业人员守法经营意识。今年3月份，我们举办了全县网吧法人及网管人员法律法规培训班1期，会期2天，培训网吧管理人员100人，并对全县各乡镇文化中心主任进行了专门培训，准备近期颁发了《文化市场监督员证》，协助文化部门开展监督管理，形成对文化市场群防群治的良好氛围。
三是切实加强营业性演出活动的监管。重点抓好庆典演出活动的监管工作，严厉打击未经许可擅自从事营业性演出活动的行为。我们印发了《加强农村物交会、庙会演出管理工作的通知》，要求其在县域内举办演出活动前，提前申请，由文化部门对提交申请材料和演出场所进行审查，并根据审查情况作出是否准予演出的答复文书。对批准的营业性演出，文化部门安排专人到现场对演出节目内容进行监督和审核，严肃查处违法演出行为。
四是严格规范文化市场行政审批工作。严把文化市场审批关，坚决杜绝在校园周边设立网吧、游艺厅、歌舞厅等娱乐场所。今年，我们以许可证年审工作为契机，对文化市场经营单位的名称、法人、经营位置和营业面积等经营许可证注明的内容进行逐项对照、认真核查，力争在数量上严格控制，在质量上不断提升。促进全县文化娱乐市场朝着规模化、规范化、产业化的方向发展。
五是扎实开展“文化市场知识产权保护专项执法行动”。
认真组织清查歌舞娱乐场所歌曲点播系统，对使用非法出版、生产或者进口的音像制品，播放含有禁止内容的曲目或荧屏画面，或者擅自与境外曲库联接的歌舞娱乐场所，依照《娱乐场所管理条例》的规定从重处罚。进一步加大对游商地摊销售出版物的打击力度，依法查处侵权盗版活动。严厉打击盗版教材、教辅，进一步规范图书、报刊和教辅市场秩序，严厉打击盗版盗印等非法出版活动。今年以来，查处经营侵权教辅教材4起，收缴侵权教辅1100册，取缔游商地摊8家，收缴非法出版物6000余册。
六是坚持“扫黄打非”工作常抓不懈。把“扫黄打非”作为年度重点目标任务，牢牢把握工作的主动性和着力点，坚持把封堵和查缴政治性非法出版物以及侵权盗版等行为作为工作重点，召开专题会议，制定了《全县2015年“扫黄打非”行动方案》，积极参与全国统一举行的侵权盗版制品及各类非法出版物集中销毁活动。结合出版物市场年检和创建文明城市活动，对出版物市场进行了重点检查整治。共计出动检查人员450人次，检查出版物市场经营单位700家次，印刷企业120家次。4月26日，发放了“深入开展‘扫黄打非’自觉使用合法出版物”印刷宣传品和《版权保护手册》等共计3000余份。
七是及时查处取缔非法电视台。始终保持打击非法台站的高压态势，联合市无委会对非法电台进行监听，排查暗访10余次。发现并取缔谭店一处非法私设电视台现象。
八是不断加大对非法安装使用卫星地面接收设施的清理整治力度。联合工商部门重点对经营家电销售点和饭店宾馆反复检查；深入主城区、街道、乡镇开展相关法律法规宣传，努力营造良好社会氛围。积极开展打击非法安装卫星地面接收设施专项整治活动，没收待售地卫设施157面。
九是切实强化对文物的保护监管。健全了县、乡、村三级文物保护组织，明确了业余文物保护员，进一步完备各级文物保护单位“四有”档案；坚持田野文物常年巡查制度， 做到巡查有记录、影像。将问题苗头消灭在萌芽状态；积极开展文物库房硬件设施建设，进行库房升级改造；坚持文物库房常年安全值班制度，保证值班期间领导带班、24小时不缺岗，空岗，电话畅通；进一步加强对基本建设、生产建设过程中出土文物的安全监管，做到接到群众举报后24小时及时到位，迅速处置突发事件，确保文物安全。
三、存在问题与不足之处
虽然我县的文化市场监管工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要有：
（一）部分环节监管还不够到位。网吧接纳未成年人问题未得到根本性的扭转；无证网吧和无证电子游戏厅仍然时有发现；盗版音像制品、图书流通在我县仍有存在；农村文化市场监管相对薄弱，一些低俗演出时有发生。
（二）监管条件还不能完全满足市场管理需要。监管手段单一，技术设备相对落后，一些必要的执法监管设备如对讲机、监测仪、摄像机等没有配足配齐，严重影响了文化市场管理的覆盖面和管理效率。特别是一些互联网上的文化产品违法案件，执法取证查处更加困难。
（三） 执法队伍整体业务水平需要提高。我县基层执法人员综合素质急待提高，法律、网络等专业人才短缺，执法质量不高，办案效率和社会效果有待进一步提高。
四、下步打算
针对文化市场监管方面存在的问题，我们将重点从以下方面做好工作：
（一） 加强队伍建设。着力开展“两个教育活动”，一是抓好监管人员素质教育活动。根据工作要求，加强对文化市场监管人员的思想道德、政治素养教育，使执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持纯洁的思想和清醒的头脑，培养爱岗敬业、廉洁勤政的优良作风。二是加强业务技能培训。突出培训的针对性、操作性和实用性。通过法律知识讲座、行政执法经验交流、请进来走出去、举办案卷分析会、执法工作分析会等形式提高行政执法人员的法律素养和专业素质，使每一个行政执法人员对文化市场法律法规要“精”，对行政处罚、复议、诉讼、赔偿、许可等“五大”行政法律和专业法律法规要“懂”，真正成为能担当文化市场行政执法重任的合格的执法人员。
（二）完善长效管理机制。一是加大宣传力度。大力弘扬先进文化发展方向和文明、健康的经营理念，使文化经营业主在公开、平等、文明的经营环境中，自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规经营行为。二是强化部门协作机制。加强上下级和横向之间的协作配合，进一步完善文化市场管理领导小组的联席会议制度、信息交流制度和联合执法制度。三是进一步规范行政执法行为。切实做到“四项工作规范”，即落实执法检查规范、案件查办规范、执法监督规范、案件归档规范，确保执法水平的提高。建立健全内部讨论、集体决策等制度，增加行政处罚和行政审批的透明度，促进行政权的规范运用和执法行为的合法有效。四是要加大社会监督力度。发挥好乡镇文化工作人员和义务监督员的协管和社会监督作用，完善举报热线运行机制和举报奖励机制，充分调动社会各界参与管理的积极性。
（三）强化日常监管。积极发挥现有管理队伍的职能作用，继续采取定期检查与突击检查相结合、专项检查与联合检查相结合、重点检查和全面检查相结合等多种形式，加大对重点领域、重点时间和重点地域的监管，倡导守法经营和文明经营的良好市场环境。进一步发挥好各行业协会的行业自律和管理职能。同时，在力所能及的情况下，配备一些新的执法监管设备和器材，改善现有执法条件，构建起利用技术手段强化执法效果的强大网络体系，确保我县文化市场规范运行。
