人大公报
[2015年第22号]关于我县文化市场监督管理情况的调研报告
作者：西平人大 日期：2015-11-17
—2015年6月29日在县十四届人大常委会第22次会议上
县人大常委会教科文卫委主任科员 刘琼
常委会各位组成人员：
根据县人大常委会工作安排，6月下旬，县人大常委会副主任董玉振带领调研组，对我县文化市场监管工作进行了调研。在听取县文广新局、工商局、联通公司、移动公司等相关职能部门工作汇报和座谈讨论的基础上，深入到网吧、文化市场进行实地查看，并走访了部分人大代表和群众，详细了解了我县文化市场监管工作，现将调研情况报告如下：
一、工作的基本情况
近年来，县政府及相关部门以十八大精神为指导，认真贯彻落实文化市场监督管理有关法律法规，按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，严格实施综合治理，强化安全工作机制，整顿规范市场秩序，培育发展文化产业，推动文化市场繁荣发展。我县文化市场监管体系逐步建立，监管责任得到较好落实，监管效果逐渐提高，网络文化市场日趋规范，经营秩序明显好转，各类违法违规经营现象得到有效遏制，为群众创造了良好的文化生活氛围，有效地促进了我县文化市场安全和社会稳定。
二、存在的主要问题
虽然我县文化市场监督管理工作取得了明显成效，但也存在一些问题和不足：
（一）文化市场监管力量依然不强。一是专业人员力量不足。管理部门由于受人员的限制，远远不能适应区域宽、任务重的现实情况，难以对全部市场实施全面、及时、有效的监督管理，特别是乡镇文化市场监管。二是综合业务能力有待提高。随着科技的进步，文化市场经营种类由传统文化行业向现代高科技信息产业逐步拓展，文化市场的管理手段需要不断地改进提高，市场监管硬件设施的配置没有得到充分保障，以人工为主的管理手段，难以实现对市场全面高效监管。三是文化市场管理专项经费不足，在一定程度上制约了工作的深入开展。
（二）网吧市场监管难度仍然较大。一是接纳未成年人的现象时有发生。近年来，虽然文化市场行政执法部门加大了对网吧违规接纳未成年人的查处力度，但由于网吧经营者投入大，计算机更新换代快，市场竞争激烈，为尽快获取利润，部分经营业主抱有侥幸心理，出现了接纳未成年人、超时经营等违规现象；二是“变相网吧”有蔓延趋势。由于合法网吧的管理查处力度不断加强，网吧的行政许可又受到了严格控制，在乡镇或城乡结合部、居民楼频频出现了“黑网吧”，给管理工作带来了新的工作压力和难题；三是实名制上网制未得到根本落实。
（三）农村文化市场有待规范。农村图书音像和报刊市场的培育与发展缓慢，盗版、非法出版物和音像制品仍有很大市场，游商、摊贩屡禁不止，给监管工作造成很大困难。一些小型民间演出团体，从事非法演出活动，表演不健康的文艺节目，影响了我县精神文明建设。同时，随着城市化进程加快，农村青壮年大多外出务工，再加上资金制约，导致文化活动参与人少，传统民间艺术后继乏人，形不成一个良好的娱乐氛围，部分非物质文化遗产难以有效地传承。
（四）文化市场监管缺乏合力。各职能部门在执法过程中往往只注重本部门职责范围内的事项，尚未形成有效的协调机制。对于执法中碰到的涉及其他部门主管的违法经营行为，在线索移交、配合打击、通报反馈方面的积极性、主动性不高，协调配合不够。信息通报制度尚未建立，各级行政管理部门最新出台的有关文化市场管理的政策、文件、意见和管理措施等没有及时互通有无，造成职能部门间对文化经营场所的变动情况无法及时掌握。除上级布置的重大专项整治任务外，各部门间的联合执法频率不高。
三、下一步工作的建议
结合我县当前存在的问题，对进一步加强我县文化市场监管工作提出如下建议：
（一）加大监管力度，不断净化市场环境。进一步规范和创新执法工作，积极开展文化市场打击整治非法经营活动和经营场所的攻坚战，切实加大监管、执法力度，妥善处置突发事件，努力维护市场秩序。坚持集中整治与专项整治相结合，执法监督与社会监督相结合，落实责任与科学管理相结合，严厉打击各类违法违规经营活动，整治和规范文化市场经营秩序，不断净化市场环境。
（二）坚持依法行政，增强守法经营意识。县政府及主管部门要从执政为民的宗旨出发，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设。要加强对经营业主和从业人员的法制培训，提高法律素质，增强依法经营的自觉性，并互相监督，维护自身利益，促进市场规范。要严格网吧经营各项规章制度，从严查处和打击“黑网吧”。要加大“扫黄打非”力度，加强日常巡查和突击检查。重视文化市场行政执法队伍建设，加大培训力度，提高人员政策水平、科技知识和业务能力。要主动接受社会监督，通过多种渠道广泛宣传，引导广大群众参与、支持、配合文化市场监管工作，形成良好的文化氛围。
（三）加强阵地建设，加大资金投入力度。要进一步加大对文化事业的支持和投入，为文化市场管理配备得力人员，提供必要保障，切实调动执法人员工作积极性。要加强文化阵地建设，为丰富城乡群众的文化娱乐生活提供良好载体。强化农村文化市场建设。继续开展送文化下乡活动，组织艺术团体、图书馆、文化馆、剧团、电影公司等文化机构，下基层为农民服务。支持农民开展文化娱乐活动，促进城乡交流，以满足农村广大群众的文化需求。同时，继续做好非物质文化遗产和重点文物的发掘和保护工作。
（四）密切协调配合，形成部门监管合力。探索建立联席会议制度，定期分析、研究、解决文化市场监管工作中存在的重大问题，
