— 2016年1月12日在县十四届人大常委会第26次会议上

县人大常委会法工委主任  安宏建

 

主任、各位副主任、各位委员：

　　根据县人大常委会2015年工作要点和主任会议安排，12月下旬，县人大常委会组织部分市、县人大代表和人大常委会法律咨询组人员组成调研组，对今年以来公安交通管理工作情况进行调研。调研组察看了城区主要道路红绿灯设置、交通标线和标志标牌等交通基础设施设置情况、部分路段道路两侧停车情况，到交警大队，察看便民服务设施情况，察看车管服务大厅，实地观看机动车注册登记流程演示，了解驾驶人科目一考试流程，了解机动车自主选号流程。实地察看创亿驾校，了解驾校软硬件设施和驾驶人考试情况。察看机动车检测中心。到事故处理中队，察看事故车辆停车场，察看了事故处理档案。召开由县人民检察院、县政府法制局、住建局、规划局、交通局、教育体育局、公安局、司法局等单位负责同志和律师代表参加的座谈会，听取公安交通管理工作情况汇报，对公安交通管理工作提出针对性强的意见和建议。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　今年以来，在县委、县政府以及县公安局的正确领导下，县公安交警大队克服警力少、管理工作压力大等客观原因，牢固树立立警为公、执法为民意识，以维护道路交通秩序、严防交通事故为己任，以方便群众安全出行为出发点和落脚点，以降事故、保安全、保畅通为重点,在道路通车里程和机动车、驾驶人数量以及交通流量持续大幅度增长的情况下, 坚忍不拔，攻坚克难，扎实工作，全县道路交通安全形势保持了总体平稳。同时，将业务工作与“三严三实”专题教育活动、交警纪律作风整顿活动充分结合，做到了两手抓两不误，教育、整顿活动扎实开展，亮点纷呈，交警形象较大提升，群众满意度进一步提高。交警大队工作做到了“五个新”：严厉整治各类违法行为，交通秩序有新变化；不断创新管理模式，服务群众有新内涵；加大基础设施建设力度，科技强警有新提升；创新载体丰富形式，交通宣传有新起色；内强素质外树形象，队伍建设有新局面。具体表现在压事故、保畅通、建队伍、树形象、促和谐等方面成效显著。尤其是交警大队事故处理中队对今年以来发生的7起致人死亡的重大交通事故逃逸案件破获率100%，其中今年11月份发生的一起陕西车辆致人死亡交通事故逃逸案件的破案过程被驻马店市电视台拍摄为专题片《寻找德龙》。县交警大队在我县重大活动当中，在整个交通管理工作当中做出了突出贡献，是一支训练有素、坚强有力、特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献的队伍。

　　二、主要问题

　　（一）法律法规宣传的广度和深度还不够，交通管理执法环境有待进一步改善。根据道路交通安全法规定，机关、部队、企事业单位、社会团体及其他组织，都负有道路交通安全教育的职责。但部分单位对宣传教育工作重视不够，落实相关要求不力。驾驶人和行人对交通违法的危害性认识不足，遵守交通规则和依法保护自身安全的意识还不够强。有些群众不支持、不配合道路交通安全管理工作，对道路交通管理执法行为不服从管理，交通管理执法环境还不尽人意。

   （二）相关职能部门配合协调不够有力，综合治理机制有待完善。尽管县道路交通安全工作联席会议制度明确规定了相关职能部门的各项职责，但有的部门未能认真履行，搞好协调配合。特别是对于综合整治超限超载超员、违章车辆、占道经营等问题，涉及多个管理主体，但多数情况下是部门各自为政、单兵作战，缺乏信息沟通和联动执法工作机制，加大了工作难度，致使对相关问题进行执法和管理的工作不够到位。另一方面，执法不能保持一致性和连贯性，存在时松时紧现象，监管力度仍有待加强。

　　（三）交通基础设施建设滞后，管理手段现代化水平需要进一步提高。一是机动车保有量迅猛增长，2015年一年新增加机动车5000余辆，给交通基础设施建设、交通通行和车辆管理带来极大压力。二是城区断头路多，打通困难，道路循环不畅，极易造成交通堵塞，影响通行效率。三是城区新建道路一些重要的十字路口还没有设置红绿灯和电子监控系统，失管漏控路段事故多发，给侦破、查处案件，追究认定责任带来难度。四是主要街道和多数公共场所的停车场地严重不足，违法占道停车现象普遍存在。五是农村道路路面窄，缺少会车道。乡村道路部分路口、弯道、坡道不符合安全条件，急弯、陡坡危险路段较多，交通信号、标志、标线缺乏。

　　（四）道路公路交通安全形势依然严峻，交通违法行为普遍存在。一是非机动车和行人不按规定通行的情况还较普遍，电动二轮、三轮、四轮车和摩托车数量很大，不按规则行驶相当普遍，导致交通事故大幅增加。二是目前对酒后驾驶虽有所遏制，但闯红灯、超速超载以及违章停车等现象仍大量存在，导致事故时有发生。很多驾驶员虽经驾校考试合格，但驾车上路技术不过关，成为潜在的马路“杀手”。三是“黑车”、摩托车、残疾人专用车非法营运现象突出，既扰乱交通秩序和客运市场秩序，又存在很大交通安全隐患。四是对城区学校放学后的交通高峰期，引导、疏散车辆做得还不够。五是占道经营、占道施工、车辆乱停乱放、工程车洒落土块、石料问题仍然屡禁不止。六是因警力不足，乡村道路的安全管理处于薄弱状态。在农村报废车、无牌无证车、无证驾驶人员上路现象较多，安全隐患多。逢年过节农村客运繁忙时期，客运超载和农用车、三轮车载客现象屡禁不止。农村幼儿园校车管理工作仍需加强。七是交通事故时有发生，因交通事故发生后肇事司机逃逸、机动车辆没有购买足够保险或保险赔付滞后等原因，致使部分伤者抢救费用难以保证。一些家庭因家庭成员遭受交通事故伤亡而生活贫困，一些群众因交通事故损害赔偿得不到落实而不断上访，影响社会和谐稳定。

     （五）警力严重不足，执法队伍建设还需进一步加强。随着西平城区面积逐步扩大，经济迅速发展，人口不断增加，县乡车辆保有量持续增长，交警作为道路的安全卫士，肩负着越来越重要、越来越艰巨的公安交通管理工作，交警除日常管理交通秩序和事故处理以外，还负责路面的治安管控，根据需要还加班加点开展各项专项整治，参与交通警卫、晚间巡逻值班等工作。加之警力严重不足，使得交警长期处于超负荷工作状态，精神高度紧张，生活节奏没有规律，正常休假得不到保证，还常常因为对家庭和子女缺乏照顾，引发家庭矛盾，甚至有病没有时间治疗，耽误了治疗的最佳时间。目前交警普遍存在心理压力大，身体素质差，职业疾病丛生问题。如事故处理中队只有10名干警，平均每天出警30多次，最多时一天出警65次，干警弃节假日加班加点，疲于奔命，工作十分辛苦，有的累倒在工作岗位上。个别执法人员缺乏应有的服务意识，存在违规办事、执法不够文明和重处罚、轻教育、重管理、轻疏导现象。交通管理协勤人员的素质还待进一步提高。

　　三、几点建议

　　（一）提高认识，进一步加强组织领导。各级政府要以对国家和人民生命财产高度负责的精神，把交通安全作为保持政治稳定和社会安定的大事，加强对影响道路交通安全的重点、难点问题的研究和综合治理。要进一步健全和完善道路交通管理工作联席会议制度，切实加强领导，统筹组织协调，有效整合交通、公安、公路、建设、教育等现有道路交通执法资源，实行联合执法、综合执法，实现整体效能的提升，真正形成政府牵头、部门联动、分工负责、各负其责、齐抓共管的工作格局，保障道路交通安全管理工作进入法治化轨道。

　　（二）建立宣传教育的长效机制，提高全社会的交通安全意识。要进一步加大宣传教育力度，拓宽宣传渠道，创新宣传形式，大力宣传道路交通安全法及相关法律法规，持续、深入、广泛、有效地开展道路交通安全的宣传教育工作，运用典型交通事故案例开展警示教育，努力提高公民的交通安全法制意识。要教育引导群众积极参与道路交通安全整治工作，自觉维护道路交通秩序，形成全民重视、全民参与、全民支持的预防道路交通事故的良好社会氛围。

　　（三）继续完善交通设施建设，努力优化交通安全环境。交警要参与到城市交通管理的实施和规划中来，掌握管理工作的话语权，使之更加科学的规划实施城市道路交通的各项建设工作。进一步加大对道路基础设施的投入，尤其是加大对城区断头路的打通力度，提高通行效率。加大对道路的修建、改造力度和对交通事故多发路段、事故黑点的排查和整治力度，逐步完善安全防护设施建设并切实做好维护工作。根据路况设置完善交通安全标识和安全警示标志，在重要路口安装交通信号灯和电子监控设施，在乡镇街道和道路两侧村庄附近设减速带、警示标志。对学校路段要特别重视完善交通警示标志，在上学、放学时段加强执勤。加快城区停车场的规划建设，满足车辆停放需要，实现停车规范、有序。加强农村道路交通配套安全设施建设，完善乡村道路错车道，综合整治乱堆乱放、乱搭乱建现象，提高道路通行能力。

　　（四）进一步加强执法和专项整治工作，努力从源头上预防道路交通事故发生。要继续加强机动车辆管理，严把入户和年检关，从严查处无牌无证、酒后驾驶、超速行驶、超员超载等严重影响道路交通安全的违法行为。在车辆违章频繁路段、事故多发时段和交通流量密集路段和道路交通信号缺失路段，要强化路面执法。加强对校车及中型以上货车、外地牌照本地运行车等重点车辆的监管，加大对相关违章违法行为的处罚力度。要针对一个时期存在的道路交通安全隐患问题，集中开展专项治理，积极探索专项整治的长效机制，真正做到“整治一次，教育一批，效果长期”的成效。

　　（五）加强执法队伍建设，努力提高执法水平。公安局要优化内部人员配置，科学整合干警资源，统筹解决交警短缺的问题。健全和完善长效激励机制，落实好从优待警工作，创造条件、出台政策留住人才，努力营造拴心留人、心齐气顺的良好氛围，保持交警队伍的相对稳定。协调解决交警部门在人力、经费、装备、设施等方面存在的问题，逐步落实道路交通安全法律法规关于推广使用先进管理方法、技术、设备的要求，通过用科技手段缓解警力不足的问题。要加强对干警特别是协警的教育、培训和管理，提高交警队伍整体素质。要讲究执法艺术，坚持严格执法、文明执法和热情服务的有机结合，在加强执法和宣传的同时，进一步扩大与社会公众互动沟通的渠道，赢得人民群众的理解和支持。要增强执法管理的透明度，自觉接受社会监督，树立良好的执法队伍形象。