调研视察
关于对我县食品药品监督管理工作的调研报告
作者：西平人大 日期：2015-11-12
—2014年10月30日在县十四届人大常委会第17次会议上
县人大常委会教科文卫委主任科员 刘 琼
主任，各位副主任、各位委员：
根据主任会议安排，10月中旬，我们调研组在县人大常委会副主任董玉振的带领下，深入县食品药品监督管理局，采取听取汇报、召开座谈会、查看资料、实地查看等方式对我县近年来食品药品监督管理工作进行了深入调研。通过调研，较为全面地掌握了我县食品药品监督管理工作基本状况及存在的问题。现将调研情况报告如下：
近年来，县政府及相关部门高度重视食品药品监督管理工作，认真贯彻落实食品药品安全法律法规，切实加强食品药品监督管理体系建设，深入开展了一系列食品药品安全专项整治活动，不断加强食品药品监督管理工作，有力保障了全县人民群众的身体健康和生命安全。
我县食品药品安全监管工作虽然取得了一定成绩，但通过调研，也发现了工作中存的问题与不足，主要表现在以下几个方面：
一、宣传教育工作有待进一步加强。宣传教育工作开展得不平衡，覆盖面不够广。个别单位对食品药品安全的重要性认识不足，思想重视不够，监管措施不严；个别企业和部分个体商贩法律意识淡薄，经营设施不齐全，环境卫生条件较差，对群众的生命健康造成了潜在威胁。部分群众对食品药品安全意识比较淡薄，自我保护意识不强，特别是广大农民还存在着“只注重价格而不注意质量”的认识误区。
二、食品药品监管体制改革进展缓慢。我县的食品监管体制改革工作虽然取得了阶段性的成效，但目前尚未按“三定”方案要求落实到位，职能和机构整合、人财物划转充实等工作尚未完成，食品药品生产经营各个环节监管力量尚未形成合力，食品药品监管机构还没有全面正常运转。
三、日常监管不到位。对中小餐馆、学校食堂、校园周边小食品经营场所、建筑工地和街头流动食品摊点等部位的管理不到位，卫生条件差；个别食品生产经营企业偷工减料、以次充好、掺杂使假现象时有发生；部分食品从业人员特别是农村学校食堂、中小饭店从业人员存在无证上岗现象；农产品生产、种植、养殖、加工环节违规使用药物及添加剂现象依然存在。由于监管不到位，食品药品安全事故仍有发生，全县食品药品安全形势不容乐观。例如，近期文成中学就发生一起98名学生集体食物中毒的食品安全事故，在社会上造成不良影响。
四、监管工作存在重城市、轻农村现象。受基层监管力量薄弱等客观因素的制约，加之我县广大农村地区药品食品监管点多、面广、线长，监管任务重，监管工作很难落实到位，造成对农村药品食品领域的监管存在着缺位现象，农村食品生产加工“小作坊”无证无照生产经营现象比较普遍，农村婚丧宴请，餐饮加工场所、就餐场所卫生无保障，农村小诊所、乡镇卫生院环境卫生条件较差。同时，由于农村群众安全意识淡薄、鉴别能力不高，导致部分问题食品药品流向农村市场，一些不法商贩到农村针对老年人兜售假冒伪劣药品，给广大人民群众的身体健康和生命安全造成一定的安全隐患。
五、执法力量有待加强。一是人员不足。县食品药品监督管理局核定的人员编制为40人，但目前实有人员只有24人，且缺乏专业技术人员。有限的执法人员与其承担的繁重的食品药品监管任务不相适应。二是经费不足。由于经费短缺，目前，我县缺乏必要的食品药品检验检测设备和技术，检测能力普遍偏低，监管手段落后，食品药品监督抽检工作滞后，一些检测项目需送上级检测机构检测，周期长、效率低，严重制约了监管工作的开展。同时，由于经费不足原因，造成食品药品抽样覆盖面偏低，所开展的抽样工作不能满足食品药品安全监管需要。三是执法装备不足。目前，县食品药品监督管理局只有一辆执法用车，满足不了执法工作的需要；四是办公场所不足。食品药品监管体制改革后，由于人员增加，现有办公场所较为紧张，不能满足办公需要。
针对以上问题，调研组特提出以下几点建议：
一、要进一步加大法律法规宣传力度。县政府和相关部门要采取多种形式，进一步加大食品药品法律法规和安全知识的宣传力度，及时向社会公布食品药品安全的相关信息，提高食品药品安全常识普及率。要通过宣传，增强食品药品生产经营者的自律意识，引导消费者增强食品安全意识、维权意识和识假辨假能力。要加强舆论监督，公开举报电话，充分发挥广大群众对食品药品安全的监督作用，为食品药品监管营造良好的社会氛围。
二、要进一步加快食品药品监管体制改革步伐。县政府要积极组织相关部门，认真落实“三定”方案，做好职能交接、人员划转、执法装备配置等各项工作，保证职能和机构整合到位、人财物划转充实到位，争取在短时间内实现食药监机构的全面正常运转，尽快承接并履行监管新职能。
三、要进一步加大监管力度。积极开展专项整治，加强薄弱环节的监督管理。采取常规检查与专项整治相结合的方法，加大对重点区域、重点行业、重点环节的食品药品安全监管力度，对容易出问题的小餐饮、特殊药品、医疗器械等继续进行专项整治。突出抓好学校食堂、校园周边小食品经营场所、农村群体性聚餐、季节食品、节庆活动、小诊所等重点部位和重点时段的食品药品安全，切实保障广大人民群众的饮食和用药安全。对违返食品药品管理的行为，要坚决打击，不能采取简单的以罚代管的方式处理。对影响较大的案件，必须严厉处罚。
四、要进一步加大资金投入力度。要根据食品药品监管部门今后职能扩大、人员增加的实际情况，多渠道筹措资金，不断增加食品药品监管经费，加强食品药品监管基础设施建设，逐步改善执法装备和办公条件，配备好必需的检测检验设备和先进的技术装备，解决好执法部门抽样检验的样品费和检验费，有效整合检验检测资源，提高食品药品检验检测的整体水平。
五、要进一步加强执法队伍建设。要按照核定编制尽快配齐人员，充实执法队伍，加强执法力量，以适应食品药品监管任务需要。加强检测专业人员的引进和专业技术培训，强化食品药品安全应急处置能力建设，坚持严格依法行政，规范执法行为，不断提高执法队伍的监管能力。
以上报告，请予审议。
