—2014年10月30日在县十四届人大常委会第17次会议上

　　　　　县食品药品监督管理局局长　曹晓民

 

主任、各位副主任、各位委员：

        我受县政府委托，向会议报告我县食品药品监督管理工作情况，请予审议。

        食品药品安全关系广大人民群众生命健康。近年来，我县按照国务院、省市政府有关食品药品监管工作的统一部署，坚持改革发展，建立完善食品药品监管体制机制；坚持政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人的责任体系；建立了政府负责食品安全综合协调，相关部门履行食品安全监管职责机制。把食品药品安全作为最基本和最重要的民生问题来抓，以保障群众饮食用药安全为目标，以提高食品药品供应保障能力，建立完善消费安全、价适可得、供应便捷的保障体系为重点，积极实施食品药品安全放心工程；大力加强食品从农田到餐桌，药品从生产到使用各个环节的监管；着力整治食品药品市场秩序，严厉打击生产销售伪劣食品药品违法犯罪行为。近两年，食品药品监管部门发放餐饮许可证370多家，量化分级动态管理260家，查处食品违法案件145件，移送公安机关9件，下达限期整改意见书243份，取缔违法经营6家，抽验各类食品266批。发展药品经营网点5家，规范药品经营企业108家，查处药品医疗器械违法案件427件，抽样检验药品230批，检出伪劣药品36批，受理举报投诉药品案件120起。进一步规范了全县食品药品生产经营秩序，提升了食品药品安全保障能力。

        一、主要做法

        （一）高度重视，精心部署

        县委县政府对食品药品安全工作高度重视，把食品药品安全监管工作列入重点民生工程来抓，制定食品药品安全工作目标计划，与监管部门签订目标责任书，制定并落实食品药品安全责任制和责任追究制。各部门制定各项工作方案，实行目标管理，细化监管任务，实行监管区片包干，明确责任到人，各级主要领导亲自抓落实，定期听取监管工作汇报，研究指导工作。同时在农村建立食品药品监管网络，聘请社会监督员320人，全县21个乡镇、办事处及298个行政村均聘有食品药品社会监督员，起到了较好的社会监督和协管作用。

        （二）突出重点，严格监管

        1、加强源头监管，提高准入标准。根据食品从农田到餐桌各个环节的特点，着力源头治理。一是有关部门实施“无公害食品行动计划”，建立“无公害农资放心店”。加强农药使用管理，禁止高毒农药生产经营和使用，积极推广无公害农产品生产技术，开展科技入户培训，发展绿色食品生产专业村。目前，全县农产品标准化基地26个，获省级认定无公害农产品产地3个，获无公害农产品认证企业5家，获国家绿色食品认定企业2家，获绿色食品标志使用权产品17个。二是加强对畜产品的生产经营管理。严格饲料兽药等投入品的安全监测，严厉打击使用“瘦肉精”等违禁药物在畜禽饲养中的应用；加强检疫，严厉查处屠宰、加工病死动物等违法行为。推行实施无公害畜产品产地认定 、产品认证工作，提升全县无公害畜产品生产技术水平。目前我县已有23家企业获证，另有多家企业正在积极申报。

         根据药品从生产到使用等过程的特点，着力全程监管药品生产经营企业。强制实施《药品生产质量管理规范》和《药品经营质量管理规范》，强化药品生产经营活动的日常监督，严格检查药品生产投料工艺过程和药品经营购、销、存记录；实施覆盖全部药品生产经营使用单位、全品种、全过程、可追溯的药品电子监管系统；提高开办药品经营企业标准，提高全县药店执业药师配备水平，在2015年底，达到全部药店营业时间有执业药师提供药学即时服务。

         2、严格食品流通监管。建立执行了一系列食品流通管理制度，注重关口前移，标本兼治，把好食品市场流通关口。严格执行进货查验、索证索票制度，严格实施不合格食品召回制度。严厉打击无照经营、超范围经营以及经销伪劣食品行为。

        3、严格食品餐饮服务监管。一是严格餐饮服务许可证发放标准，认真执行食品卫生制度，对达不到食品卫生条件的，不予许可发证。二是加强餐饮业日常监督检查，实施餐饮服务企业食品卫生量化分级动态管理，推动餐饮服务单位提高餐饮食品质量和服务水平。三是加强对学校食堂、建筑工地食堂、旅游景点餐饮、小餐馆和农村集体聚餐的监管，推行食堂和餐饮单位原料进货索证索票制度，保证餐饮原料质量。严厉查处采购病死畜禽及其制品、使用劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料、滥用食品添加剂以及使用伪劣食品、过期变质食品等违法行为。

         4、大力开展食品药品安全专项整治活动。根据食品药品市场形势和消费特点，在日常监督管理的基础上，针对突出问题集中开展各种专项整治活动。

　　一是开展节假日期间食品药品安全专项整治。分别在元旦、春节、五一、中秋节和国庆节期间集中力量组织开展食品药品安全检查，针对重点区域、重点单位、重点品种、重点环节进行有针对性的检查，以保障节假日期间群众饮食用药安全。

　　二是开展中小学学校食堂专项整治。每年对中小学（托幼）机构等学校食堂及周边百余家餐饮单位进行重点检查2次以上，并对学校食堂从业人员进行培训，对不达标的食堂下达责令整改通知书，督促硬件设施不达标、加工场所偏小、操作流程不合理、存在安全隐患的食堂进行整改。

　　三是开展高考、中考期间食品安全专项整治活动。每年在高考、中考期间，组织食品执法人员到承担餐饮服务的宾馆、饭店值守，全程监管，确保考生及考务人员饮食安全。

        四是开展餐饮服务食品安全“夏日行动”专项整治。今年入夏以来截至9月31日共检查各类餐饮单位416家，下达责令整改通知书59份，行政处罚6家，移交公安机关7家，抽验各类食品65份，没收不合格食品50公斤。

　　五是开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。对农村食品市场突出问题，进行综合整治。严厉打击无证无照行为，规范食品生产经营者的主体资格；严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料违法行为，规范食品生产经营者的采购活动；严厉打击生产经营侵权仿冒和无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签等违法行为，规范食品包装标签标识管理；严厉打击生产经营超范围超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质等劣质食品行为，规范食品生产经营过程。此项行动，自今年9月份开展以来，把农村、城乡接合部、校园及周边、旅游景区等重点区域，食品批发市场、集贸市场及小作坊、小超市、小餐饮、小摊贩等重点场所，群众日常大宗消费食品、儿童食品，以及民俗特色食品等为重点品种，加大监督检查力度，着力整治无证无照食品生产经营行为，取缔违法“黑工厂”、“黑窝点”和不符合卫生规范、生产制售假冒伪劣食品的“黑作坊”。 着力整治农村食品生产经营者索证索票意识不强、进货查验责任不落实和进货查验记录不规范等突出问题。着力整治非法批发、采购、零售和使用无合法来源的 “五无”食品等突出问题。通过对旅游景区食堂、集贸市场和庙会餐饮摊点、农村学校食堂、农村小餐饮、农家乐以及农村集体聚餐点等重点单位和场所进行集中监督检查，已排查农村餐饮单位及学校食堂180家，提出限期整改意见书89份，抽检各类食品60份，没收不合格食品85kg。 

　　六是开展药品、医疗器械、保健食品等专项整治活动。对非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传和非法使用药品、医疗器械、保健食品的违法行为进行严厉打击。对高风险的药品、医疗器械和易发多发伪劣药品、保健食品进行重点监控。对非法广告和欺骗消费者的宣传进行严密监测和追究。近两年来查处药品、医疗器械、保健食品违法案件427件，下达责令整改书620份。

        （三）积极开展食品药品风险监测，建立落实应急管理机制             

        有关部门坚持定期分析研究食品药品市场形势，强化食品药品质量抽验，实行不合格产品退市制度。近两年，抽验各类食品266批，其中检出不合格21批。抽验药品230批，检出伪劣药品36批。同时，制定了《西平县食品安全突发事件应急预案》和《西平县药品安全突发事件应急预案》，对重大食品药品安全事故，按照程序快速启动应急机制，及时、果断、妥善处理。并密切关注网络舆情，积极了解和掌握食品药品安全社会热点，加强正面引导，做到早发现、早报告、早应对、早处理。10月24日，文成中学发生学生疑似食物中毒事故，县委县政府高度重视，立即启动应急机制，及时抢救中毒学生，及时开展现场调查和控制措施，第一时间向社会通报事故发生情况，将这次事件造成的不良影响降到最低程度。这也是我县首次应对食品药品突发事故妥善处置的案例实践。

        （四）积极开展宣传教育，加强监管业务培训

        积极贯彻落实了国家食品药品监督管理局《食品安全宣传教育工作纲要（2011—2015年）》，采取多种形式大力宣传《食品安全法》、《药品管理法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，以及刑法修正案有关食品药品犯罪行为规定等法律法规。宣传食品药品科普知识，积极开展食品药品安全知识进学校、进农村、进社区、进机关、进企业活动，大力宣传滥用食品添加剂和添加非食用物质的危害。每年定期开展全县食品药品安全宣传周活动，利用“3.15”消费者维权日、“6.16”禁毒日、综治平安宣传日等节日开展食品药品安全宣传。共印发各类食品药品安全宣传材料2万余份，发放《食品安全科普手册》、《合理安全用药手册》5000册，制作宣传版面10幅，电视字幕宣传4次。同时，每年坚持开展食品药品监管执法人员培训、全县各级社会监督员培训和食品药品从业人员业务知识培训，不断提高监管执法人员的执法水平和从业人员的业务素质。

        （五）依法行政，规范食品药品监管执法行为

　　一是坚持行政执法责任制，完善食品药品监管制度。认真执行河南省药品行政处罚裁量标准和内部制约制度，强化执法责任，把以人为本、于法有据、事实清楚、程序公正、处罚适当的原则落实到食品药品监管工作的各个方面。二是加强法制教育培训，积极参加各类执法培训，坚持组织执法人员日常学习，全员接受法律政策教育，提高了执法队伍的综合素质。三是认真开展了行政处罚案件预先法律审核。对立案处罚的一般程序案件全部进行了证据性、依据性、程序性和量裁适当性审核。四是坚持行政处罚案件合议制度和重大案件集体讨论制度，做到一案一议、每案必议。五是每年开展2次执法监督检查和案卷评查，主动纠正执法不当行为。六是加强执法执纪教育，在依法履行职责过程中，提高了食品药品监管工作服务群众的水平。

　　二、存在的问题

　　（一）食品从业人员，特别是流通、餐饮服务经营者大多文化素质低，法律政策意识谈薄，执行各项制度自觉性差，规范经营存在很大难度。

        （二）目前我县餐饮业缺乏餐饮市场发展和网点布局规划，餐饮市场处于自发调节和盲目发展状态。

         （三）我县食品药品生产经营企业点多、面广，监管任务繁重，而高素质监管执法人员和专业人员少，力量薄弱。同时，市场监管属于动态监管，解决了的问题容易反弹，监管成果难以保持。

        （四）监管经费投入不足，检验检测体系不健全，缺少食品检测机构、检测装备和检测专业技术人员。

         （五）食品药品监管体制改革进度慢，食品生产、流通、餐饮环节监管力量未形成统一、协调、有效的合力。

         三、下一步工作重点

        （一）加快食品药品监管体制改革步伐。建立完善食品药品监管体制机制，抓好长效监管运行机制建设，形成责任目标与考核惩戒体系、技术支持体系、经费与后勤保障体系、安全风险评估体系、应急处置体系、宣传教育培训体系和信用建设体系，实现有效监管、全面监管和长效监管，提高监管工作效能。

        （二）加强食品药品安全监测能力建设，构建覆盖食品生产、流通、消费等环节的食品安全检验体系，加大食品药品检测力度。

        （三）加大源头治理，严格执行食品药品市场准入制度，提高生产经营者资质标准，严格落实食品药品监管各项法律制度。

        （四）加强食品药品市场日常监管，维护食品药品市场良好秩序。

        （五）加强食品药品专项整治，加大对制售伪劣食品药品违法行为的打击力度。加强食品药品重点环节、重点区域、重点品种的监管，消除食品药品不安全隐患。

        （六）加大宣传力度，提高社会公众对食品药品监管法律法规的知晓度。普及食品药品安全知识，增强企业的社会责任意识，提高广大消费者自我保护意识和维权能力。

        （七）县财政应加大对食品药品监管经费的投入，保证监管工作正常运转，充实食品药品监管执法力量，加强执法队伍建设，促进我县食品药品安全监管能力不断提高。