审议意见
关于对西平县人民检察院侦查监督工作报告的审议意见
作者：西平人大 日期：2015-11-12
县人民检察院：
10月23日，县十四届人大常委会第24次会议听取审议了县人民检察院检察长余卫东所作的《关于侦查监督工作情况的报告》，并进行了满意度测评。
会议认为，2013年以来，县人民检察院坚持“强化法律监督、维护公平正义”主题，围绕全县发展、改革、稳定大局和人民群众反映强烈的司法问题，认真开展侦查监督工作。在贯彻宽严相济刑事政策，探索、创新、完善侦查监督工作机制，加大监督力度，提高监督质量等方面采取了一系列的措施，使侦查监督工作力度不断加大，质量不断提高，效果更加明显。
会议指出，我县的侦查监督工作还存在一些亟需解决的困难和问题：对侦查监督工作的社会宣传力度亟待加强；监督意识有待加强；侦查监督质量有待提高；侦查监督工作机制的创新和完善有待进一步加强；侦查监督队伍建设相对薄弱。针对这些困难和问题，常委会组成人员提出如下审议意见：
一、进一步强化侦查监督工作的宣传力度，营造良好的侦查监督工作氛围。侦查监督工作宣传的深度、广度要进一步延伸，通过检务公开和法制宣传，让社会各界深入了解检察机关侦查监督职责，提高自觉接受监督意识，支持检察机关依法开展侦查监督工作。通过宣传，要让人民群众了解到检察机关侦查监督是维护合法权益的重要渠道，积极鼓励广大人民群众在其合法权益受到侵害时，能及时地提出控告和检举，收集立案线索，共同营造良好的侦查监督工作氛围。
二、更新侦查监督观念，进一步加大侦查监督力度。要努力践行社会主义法治理念，坚持打击犯罪与保护人权并重，树立全面侦查监督的观念，坚决克服“重配合、轻监督”的片面认识，正确处理好两者关系，做到敢于监督、善于监督、依法监督，全力维护社会公平正义。深入贯彻落实宽严相济的刑事政策，立足于化解矛盾、教育挽救和修复社会关系，有效实现法律效果和社会效果的高度统一，增进社会和谐。要继续加强对逮捕执行情况的监督，坚决纠正滥用和随意变更逮捕等强制措施现象，坚决杜绝超期羁押现象发生。要加强对刑事立案和刑事侦查活动的监督，准确把握侦查监督范围和重点，丰富监督方式和措施，既要监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，又要监督纠正违法立案、刑讯逼供等问题。要加强对自侦案件和行为的监督，充分保障人权。针对当前上级政法机关综合考核指标带来的导向问题，积极寻找能够相互兼容的最佳结合点，通过侦查监督进一步规范执法行为，促进司法公正。
三、进一步健全完善创新监督机制，提高侦查监督实效。要形成公检法司和行政执法机关常态联系机制和共同释法机制，建立联席会议和定期交流制度，建立和完善信息互通机制和共享机制，健全侦捕协作机制，拓宽刑事立案监督的渠道，实现信息共享，线索反馈，沟通联络等相互协作的良好格局。积极探索运用信息化手段在侦查监督各个环节实行动态监督，完善信息报备管理，提高侦查监督的质量和效率。建立健全侦查监督工作的刚性反馈机制，进一步规范久侦不结案件、退回补充侦查案件、检察建议等的反馈期限、方式、途径。要在工作实践中，进一步完善重大疑难案件提前介入机制、不捕说理机制、刑事和解机制、逮捕必要性证明机制、轻微刑事案件快速办理机制、特殊人群和特殊犯罪案件办理机制、行政执法与刑事司法衔接机制、检察机关内设机构协作配合机制、案件质量考评机制等，通过机制创新，进一步拓宽监督途径，确保司法公正。
四、深入推进“两法”衔接，促进依法行政。党的十八届四中全会《决定》提出：“健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。”目前，县政府已经把依法行政纳入了目标考核，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）和《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办发〔2011〕8号）以及《河南省行政执法与刑事司法相衔接工作暂行实施办法》等文件精神，为有力推动“两法”衔接信息共享平台建设，促进行政执法与刑事司法衔接工作深入开展，县检察院要充分发挥检察机关在“两法”衔接中的牵头作用，积极推动“两法”衔接工作，努力促进行政执法机关与公安机关刑事案件移交工作的规范化、制度化运行。县政府要将“两法”衔接纳入政府依法行政目标考核内容，以便更好地促进依法行政、建设法治政府。
五、进一步加强侦监队伍建设，提高侦查监督工作能力。一要充实配强侦查监督部门干警，为侦查监督工作的开展奠定坚实的基础。二要提高侦查监督干警的政治、业务和职业道德素质，增强其敢于监督、善于监督的能力，确保侦查监督工作的质量，让被监督的机关和部门信服，让人民群众满意。三要加强侦查监督队伍思想教育和业务培训，通过专项业务和岗位技能培训，引导干警在办案中加强学习，积累经验，丰富知识结构，提高业务能力和水平，提高干警整体素质和实际工作能力，努力实现侦查监督工作的法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。
对以上审议意见，县人民检察院及有关部门要认真研究处理，并将落实情况在12月底前向县人大常委会书面汇报。
