各位代表：

　　我受县十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席大会的同志提出意见。

 

2015年的主要工作

 

　　2015年是全面推进依法治县进程的开局之年，也是顺利完成“十二五”规划的收官之年。一年来，在县委的正确领导下，县人大常委会以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持围绕中心，服务大局，依法履职，主动作为，在促进全县经济健康发展、保障民生持续改善、维护社会和谐稳定、推动民主法治建设等方面作出了积极努力。一年来，共召开常委会会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告15项，开展执法检查2次、进行专题调研和视察12次，作出决议决定4项，依法任免国家机关工作人员16人次，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。

     一、紧扣大局，积极作为，提高常委会履职实效

　　一年来，常委会在县委领导下，在县委总揽全局、协调各方的格局中，依法履行各项职能，积极推进县域经济社会科学发展。

　　审议决定重大事项。常委会牢固树立大局意识，对事关我县改革、发展、民生等重大事项高度关注，深入调查研究，认真审议讨论，依法作出决议、决定。在第21次会议上，根据县政府提请议案，就棚户区改造资金问题作出决定，积极支持我县的城市建设；在第23次会议上，批准了2014年度县本级财政决算，并对计划和财政预算执行工作提出了明确要求；在第24次会议上，就解决县农村信用联社不良贷款事项作出决定，大力支持我县的信用社改革。

　　依法开展人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相结合，进一步规范任免程序，坚持做到严把“五关”，不断提高人事任免质量：一是严把进口关，提前做好任前考察了解；二是严把任前考试关，增强被任命人员法律意识；三是严把任职表态关，增强被任命人员的责任感；四是严把票决关，提高任免的严肃性；五是严把任后监督关，实行任命人员述职制度，加强任后日常工作监督。今年以来共任免地方国家机关工作人员16人次，依法补选市人大代表5人，接受市、县人大代表辞呈6人，10名“一府两院”被任命人员进行了述职。

　　服务支持中心工作。常委会始终坚持与县委、政府合心、合力、合拍，在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督，突出中心工作不动摇。常委会领导积极参与招商引资和项目建设，协调解决相关问题，推动项目建设进度。先后多次外出，重点围绕服装产业开展招商引资活动，大力宣传我县招商引资优惠政策，让客商充分了解我县的投资环境，收到了较好的成效，已有多批客商来我县实地考察洽谈。县人大常委会机关引进的雨臣饮品生产项目已签订合同。同时，常委会领导经常到分包乡镇督导党风廉政建设、“三严三实”专题教育和四项重点工作，帮助开展项目建设、招商引资、秸杆禁烧等中心工作，为推进基层工作出力献策。
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　　二、围绕中心，依法监督，推动经济社会平稳发展

　　一年来，县人大常委会紧紧抓住转变经济发展方式、保障和改善民生、维护社会公平正义等主题，依法行使监督职权。

　　以推动发展为目的，高度关注经济社会运行。常委会把促进经济社会持续健康发展作为履职的重要任务，加强对财政预算和社会发展计划执行情况的监督。听取和审议了县政府2015年上半年计划执行情况的报告，针对我县工业发展、项目建设等工作中存在的问题，建议县政府夯实工业基础，扩充经济总量；加大招商力度、提升项目质量；引领鼓励现代服务业发展，培植壮大县域经济增长点。按照新《预算法》的要求，深化预决算监督,听取和审议了县政府2015年上半年财政预算执行情况和审计工作报告，针对财政收支矛盾突出、财税结构不合理、可支配财力不足等问题，建议县政府严格执行新《预算法》，加强预算监督管理；注重经济运行质量，着力培育涵养财源；加强财税科学征管，稳定财政收入增长；优化财政支出结构，发挥有限财力的最佳效能。同时，加强了对重点资金使用情况的监督，听取审议了我县卫生专项资金管理情况汇报，对“十二五”水利项目资金使用情况进行了专题调研。针对存在的问题，提出了意见和建议。

　　以民生保障为重点，努力推动社会热点问题解决。常委会始终把民生问题作为监督工作的首要任务，抓重点、盯热点，最终达到对政府工作有助、对人民群众有益的目的。针对我县农民专业合作社在发展过程中存在的运行质量不高、发展资金短缺、管理人才缺乏等问题，听取审议了县政府《关于我县近年来农民专业合作社发展情况的报告》，提出了组织培训、分类管理、重点指导，制定章程、搞好扶持等建议，并督促县政府认真整改落实，促进了全县农民专业合作社的健康发展。为有效解决我县文化市场管理中存在的突出问题，听取审议了县政府《关于我县文化市场监督管理情况报告》，从强化监管措施、加强队伍建设、加大资金投入、健全协调机制等方面向县政府提出了建议，对规范我县文化市场起到了积极作用。同时，还先后对我县农村土地承包经营权流转平台建设、高标准粮田建设、农产品质量安全监管、医疗机构基础建设等工作进行了调研和视察，广泛听取意见，查找存在问题，提出意见建议，并撰写了高质量的调研报告和视察报告，为县委、县政府决策提供了依据。面对日益严峻的环境保护问题，按照全国和省市人大常委会统一部署，认真开展了以“治理水污染、保护水环境”为专题的环保世纪行活动，聚焦城镇污水处理和农村人口饮水安全等重点，集中力量解决了一些关系人民群众切身利益、社会反映较大的环境问题。切实做好信访工作，健全信访工作机制，强化来信来访督办，全年共接待群众来信来访92人次，督办重点信访案件8件，市人大常委会转办的案件全部办理完毕。

　　以法治建设为已任，积极推进依法治县进程。把公正司法和依法行政做为监督重点，促进社会公平正义。一是加大司法监督力度。先后听取了县法院行政审判、县人民检察院侦查监督、县公安局交通管理等工作汇报，对司法行政基础建设工作进行了调研。针对工作中存在的问题，从加强队伍建设、健全工作机制、提高执法水平、严明工作纪律、加强基础设施建设等方面提出了意见和建议，要求相关单位限期整改，促进了司法机关整体工作水平的提高；二是认真开展执法检查。先后对《消费者权益保护法》、《气象法》进行了执法检查，指出了存在的突出问题，提出了具有针对性的意见建议，督促县政府限期整改落实，推动了相关法律法规在我县的顺利实施。同时，先后配合省、市人大常委会对《河南省政府投资建设项目审计条例》和《产品质量法》进行了执法检查，并积极配合省人大常委会对《河南省高标准粮田保护条例（草案）》、《慈善法（草案）》等四部法律法规征求意见活动，提出修改意见21条，为我省的地方立法工作做出了积极努力；三是扎实开展规范性文件备案审查工作。坚持有件必备、有备必审、有错必究，对“一府两院”和各乡镇人大主席团报备的23件规范性文件依法开展审查工作，保证了“一府两院”和乡镇人大规范性文件的合法性和实用性。#p#副标题#e#

　　三、创新机制，强化服务，充分发挥代表作用

　　常委会把提升代表履职能力作为基础性工作，采取得力措施，支持和保障代表依法履行职责。

     一是完善联系代表制度。建立了“常委会主任、副主任接待代表日”制度，认真听取代表意见建议，支持代表依法履职；经常组织代表开展活动，每次开展的调研、视察、执法检查等活动，都坚持邀请人大代表和常委会组成人员参加，为代表履职提供条件；二是搭建代表履职平台。深入开展“人大代表之家”创建活动，县人大机关的“人大代表之家”已建成并投入使用，各乡镇、街道、县直单位的“人大代表之家”创建工作也在积极筹划中；三是督办代表议案建议。严格代表议案建议转办、督办、答复等程序，落实办理单位责任，突出办理重点议案建议。6月份以来，组织四个督导组，对相关单位办理情况进行检查督促。目前，县十四届人大四次会议上代表提出的109件议案建议，已基本办理或答复完毕，代表满意度也较往年有所提高。

　　四、牢记宗旨，改进作风，不断强化自身建设

　　一年来，县人大常委会以 “三严三实”专题教育为契机，以提升履职水平为突破，不断加强常委会自身建设，努力使人大常委会成为党委信赖、群众满意的地方国家权力机关。

　　加强政治学习，强化思想建设。组织常委会组成人员深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习宪法法律和人大理论知识。通过学习，常委会组成人员的理论素养、法律素质、履职水平都有了新的提高，进一步增强了做好新时期人大工作的责任感和使命感。

　　开展专题教育，强化作风建设。按照市委和县委的统一部署，常委会党组深入开展“三严三实”专题教育。常委会领导以身作则，率先垂范，自觉践行“三严三实”，集中学习讲党课、加强调研找问题、整改问题督落实、深入基层办实事。通过学习教育，进一步坚定了理想信念、强化了宗旨意识，转变了工作作风，常委会为民务实清廉形象得到进一步提升。

　　增强机关活力，强化机关建设。以省级文明单位和省级卫生单位创建活动为载体，加强机关管理，完善规章制度，严肃工作纪律，增添机关活力，营造团结和谐的工作氛围；坚持周二晚机关干部学习制度，不断提高机关干部的理论水平和工作能力；充分发挥各委科室的职能作用，形成整体合力，服务水平和工作效能得到不断提高，树立了人大机关团结务实、高效清廉的良好形象。

　　加强人大宣传，提升宣传效果。不断改进宣传方式，拓宽宣传渠道，提高宣传质量，人大宣传工作取得了显著成效。一年来，在各级刊物发表稿件200多篇，被省人大常委会评为人大宣传信息工作先进单位；认真编撰《西平县人大常委会公报》和《西平人大工作》，不断提高人大内部刊物质量。一年来，共编写《公报》6期，《西平人大工作》10期；开通了西平县人大常委会网站，拓宽了宣传途径，丰富了宣传形式，提升了人大形象。

　　各位代表，过去的一年，县人大常委会充分发挥职能作用，凝聚全县代表力量，同心协力推进工作，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。当然，面对宪法和法律赋予的职责，面对新形势、新任务的要求，面对人民群众的期望，县人大常委会工作中还存在很多不足，主要表现在：对人大工作中的新情况、新问题的研究探讨还需进一步深入;监督工作的实效性还需进一步加强;代表议案建议的办理质量还需进一步提高;自身建设的制度化还需进一步完善等。这些问题我们将在今后工作中认真研究，加以解决。#p#副标题#e#

　　

2016年的主要任务

     

　　各位代表，2016年是“十三五”规划开局之年，也是县十四届人大及其常委会履职的最后一年，做好今年的工作，意义重大。今年工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实省委人大工作会议和县委全会精神，围绕县委工作思路，服务发展大局、紧贴民生需求、力促公平正义，突出代表主体地位，认真履行法定职责，努力开创新常态下人大工作新局面。

　　一、坚定政治方向，推动法治建设稳步前进

　　2015年11月18日，省委召开了人大工作会议，对加强全省县乡人大工作和建设作出了安排部署。我们要深入学习贯彻会议精神，始终保持人大工作正确的政治方向，在县委的领导下，带头依法履职、依法用权，弘扬法治精神、维护宪法和法律的权威，保障人民群众依法有序政治参与、依法合理表达诉求、依法反映民生意愿，监督、支持和推动“一府两院”用法治的思维规范权力运行、用法治的眼光审视社会问题、用法治的手段解决社会矛盾、用法治的方法满足民生需求，形成合力，积极推进依法治县进程。

　　二、坚定履职理念，推进经济社会科学发展

　　县人大常委会要坚定为民、务实、清廉的履职理念，强化对事关改革发展稳定全局等重大事项的决定权，健全人大讨论和决定重大事项制度; 进一步规范人事任免程序，实现党管干部原则和人大依法任免的有机统一。今后在坚持现有任免程序的基础上，对新任命人员举行宪法宣誓仪式，落实好《河南省国家机关工作人员宪法宣誓办法》，增强任命人员的宪法意识和责任意识。加强任后监督，认真开展工作评议，增强被任命人员自觉接受监督意识;要进一步加强监督工作，完善监督方式，增强监督实效。具体做到：一要突出选题“准”。坚持把民生问题作为监督重点，着力解决好广大群众最关心、最直接、最现实的问题;二要突出方法“新”。坚持依法监督与创新工作相结合，积极探索监督工作新方式。三要突出效果“实”。对开展的每一次监督活动，都要盯住不放，坚持跟踪到底。特别是对一些全局性的重点、难点问题，要进行重点督办，限期解决。按照以上监督工作原则和思路，2016年常委会的监督工作主要抓好以下几个方面：

　　一是听取审议县政府关于农田水利基础设施建设、民办教育、食品安全监管等专项工作报告，听取审议县法院立案工作、检察院反渎职侵权工作、公安局禁毒等工作汇报，推动我县经济社会平稳健康发展；二是听取审议县政府2016年上半年计划、财政预算报告及2015年决算报告和审计工作报告，审查批准2015年财政决算，强化预算支出约束和预算执行监督；三是对《农业法》、《农村五保供养工作条例》在我县的贯彻实施情况进行执法检查，推动法律全面正确实施；四是对我县畜牧防疫、民营医疗机构监管、保障房建设、社区矫正等工作进行调研，对招商引资、项目建设、新区建设、两河治理、美丽乡村建设等工作进行视察，提出高质量的意见建议，回应人民群众关切，督促解决关系人民群众切身利益的突出问题；五是继续做好信访工作，认真受理人民群众的来信来访和申诉控告，对人民群众反映强烈的案（事）件，督促相关部门依法处理，维护好群众的合法权益。#p#副标题#e#

     二、坚守主体地位，服务保障代表依法履职

     要让人大代表充分发挥主体作用，保障其依法行使权力。一是丰富代表活动内容。在组织代表开展检查、视察、调研等活动的基础上，邀请代表参与常委会开展的工作评议、专题询问等监督工作，引导代表更多地参与社会管理，不断创新代表活动形式，拓展代表履职渠道，以此激发代表的主体意识和责任意识，让代表更好地融入到全县经济社会发展大局中来。二是搭建代表活动平台。全面开展“人大代表之家”创建活动，全部完成各乡镇、街道及县直单位“人大代表之家”的创建工作，为代表履职提供便利。三是提高议案建议办理质量。完善办理机制，创新督办措施，加强跟踪问效。选择3-5件具有典型性、普遍性的重点议案建议由常委会领导亲自督办，并组织代表和群众对办理情况进行满意度测评，督促承办单位提高办理质量。

　　三、坚持党的领导，依法开展县乡人大换届选举

　　根据组织法的规定，2016年年底将启动县乡人大换届选举工作。我们将按照上级的安排部署，加强领导，精心组织，周密安排，认真做好选举机构建立、方案制定、选区划分、选民登记等选举前期工作。整个换届工作要坚持党的领导，充分发扬民主、严格依法办事，确保换届选举工作圆满成功。#p#副标题#e#

     四、坚持“三严三实”，全面加强常委会自身建设

     县人大常委会要继续保持高昂饱满的精神状态，巩固深化“三严三实”专题教育成果，全面加强常委会自身建设。一抓学习，以学习中国特色社会主义理论和习近平总书记系列重要讲话精神为重点，切实加强政治理论、宪法法律和人大业务知识学习，牢固树立大局观念和民主法治观念，不断提高思想政治素养和依法履职能力。二抓作风，经常深入基层，调查研究，体察民情，倾听民声，广聚民意，全面准确地反映群众意愿，使常委会真正成为代表人民利益的权力机关。三抓制度，结合实践，创新机制，进一步完善常委会议事规则和工作制度，加大制度执行力度，提高常委会工作的科学化、规范化、民主化水平。四抓队伍，加强机关干部的教育和培养，努力造就一支德才兼备、素质优良的人大干部队伍，增强人大机关的生机和活力，为常委会依法履职提供有力的团队支撑。

　　各位代表，时代的重托光荣艰巨，人民的期待殷切厚重。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，务实重干、不辱使命，为全面建设富强文明平安美丽新西平而努力奋斗！