各位代表：

　　现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席会议人员提出意见。

2014年工作回顾

　　2014年，县法院在县委、人大及其常委会的领导、监督和上级法院的指导下，在政府、政协和社会各界的支持下，紧紧围绕县委重大工作部署，深入开展“党的群众路线教育实践活动”，认真践行“为大局服务、为人民司法”的工作主题，积极落实“便利人民群众诉讼，便利人民法院审判”的原则，把群众诉求作为加强和改进工作的重点，不断创新载体，努力使法院工作符合民情，体现民意，赢得民心，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面加强审判执行工作和队伍建设，为促进经济社会发展提供了有力的司法保障。

　　一、发挥审判职能，依法履职，全力维护社会和谐稳定

　　2014年，我院紧紧围绕党委中心工作，紧紧围绕执法办案第一要务，切实履行司法职能，为我县经济快速发展，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。全年共受理各类案件4651件，审、执结4233件，结案率91%，涉案总标的8344.54万元。

　　宽严相济，依法惩治犯罪。一年来与公安、检察等部门密切配合，共审结各类刑事案件578件，判处犯罪分子707人，给予刑事处罚707人。其中判处五年以上有期徒刑的24人，五年以下有期徒刑349人，缓刑34人，拘役325人，管制5人，单处罚金4人。一是坚持严打方针不动摇，严厉惩治危害公共安全和妨害社会管理秩序犯罪及人民群众反响强烈、影响社会安全感的“两抢一盗”、“食品安全”、“性侵儿童”案件。二是坚持宽严相济的刑事政策，该严必严，当宽则宽，宽严相济，既严厉地惩罚罪行较重的罪犯，又给予未成年犯和罪行较轻的被告人以重新做人的机会。同时对因邻里纠纷发生的轻伤害案件和过失轻微犯罪尽可能地选用非监禁刑罚，有效地化解了社会矛盾，促进了和谐。三是积极开展法制宣传和犯罪预防工作，参与社会治安综合治理和平安创建活动。开展“一校一法官”活动，从全院挑选25名有丰富审判经验和法律理论功底的法官担任“法制副校长”，坚持每年开学第一天上“第一堂法制课”送法进校园。分期、分批组织学生参加“法院开放日”活动，通过开模拟庭、参观审判庭等多种形式，进一步增强学生的法律意识和自我保护意识，为孩子们健康成长筑起了法律屏障。

　　调判结合，化解民商纠纷。全年共受理各类民商事案件2524件，审结2398件，结案率为95%。一是妥善处理涉及离婚、抚养、赡养、继承等婚姻家庭纠纷案件，开展“三留守”人员权益保护活动，保护妇女、老人、未成年人和离婚无过错方的合法权益，促进家庭和睦和社会安定。二是及时审理好各类合同纠纷案件，维护正常的交易秩序和交易安全。三是注重审理好侵权纠纷案件，制裁了违法侵权行为，确保国家、集体、个人的合法权益不受非法侵害。四是高度重视农民工讨薪案件，积极开展“第六次拖欠农民工工资案件集中办理”活动，对恶意欠薪和确因“三角债”引起的欠薪区别对待，针对不同情况积极协调地方政府和相关部门，在最短的时间内调解的方式兑现农民工的工资，消除了多起群体性上访案件。五是加强调解工作，注重司法调解与人民调解的相互配合，形成良性互动，促使大量的纠纷在进入法院审判之前得到化解或调解处理。进入审判程序后，优先选择调解方式结案。全年审结的民事案件中，调解、撤诉结案1775件，调撤率为74%。为促进社会和谐进步和县域经济协调发展创造了良好的司法环境。

　　依法监督，化解行政争议。充分发挥行政审判的司法监督作用，化解行政争议我院着力抓好三项工作：一是坚持立案审查“宽进严出”，充分保护诉权。让群众感受到有论理讲法的地方，切实解决行政相对人“告状难”问题。二是积极探索行政案件协调处理新机制，充分做好案外协调工作。通过宣传释明法律，由行政机关主动变更具体行政行为，或由原告申请撤回起诉，以此化解行政争议。三是审查、执行行政机关申请强制执行的非诉行政案件，确保行政机关有效履行社会管理职能。今年以来，共审结行政案件19件、执结各类非诉行政执行案件380件。

　　着力创新，破解执行难题。加大案件执行力度，努力促进执行工作良性循环。一是依靠党委领导，立足执行联动平台，凝聚执行合力，破解执行难问题。二是强化执行措施，对每个执行案件实现“三限时一严格”，做到“三穷尽”。即限时查清财产线索，限时采取强制措施、限时评估拍卖、严格责任追究。穷尽执行措施、穷尽执行线索、穷尽执行程序。三是强化宣传力度，对拒不履行法定义务情节恶劣的“老赖”，建立失信被执行人“黑名单”制度，通过报纸、广播、电视等新闻媒体定期给予曝光。在执行过程中，加强法制宣传教育，以案说法，提高了执行效果。四是用足用活法律赋予的强制手段，对被执行人有能力履行而拒不履行的，依法采取强制措施。使一大批执行积案和涉法涉诉的信访案件得到彻底有效地解决。全年共执结各类案件858件，执行标的5939.34万元，受到县委、中院领导的肯定。2014年县人大常委会到我院专题调研执行工作，对我院执行工作给予充分肯定。

　　二、深入开展党的群众路线教育实践活动，践行司法为民宗旨

　　司法为民是法院工作的根本宗旨，服务民生保障民生是我们义不容辞的责任。

　　强化便民服务。完善各项便民措施，回应群众需求，切实解决“六难三案”问题，更好地凸显人民法院密切联系群众的桥梁和纽带的作用。在立案大厅配饮水机、老花眼镜等便民服务设施，免费发放立案标准、诉讼须知等各种诉讼材料，有力地解决“立案难”问题。借助科技力量，配备电子触摸屏，提供自助查询服务。建立“一站式服务、一体化运行、一揽子解决纠纷”的综合诉讼服务中心，让群众少跑一趟腿、少误一份工。实行权利义务告知、诉讼风险提示和法律释明工作，引导当事人正确行使诉讼权利，降低诉讼成本和风险。在各法庭继续推行“便民小黑板”制度，告知法官工作动态，确保人民群众的法律咨询能及时得到答复。加大巡回审判力度，全年共深入农村、社区、企业巡回审理案件500余件，切实将法庭搬到田间地头，上门立案，就地开庭，现场调解，及时化解纠纷和宣传法律，在群众家门口解决群众司法纠纷，把法律送到群众身边，让群众打官司便利、快捷、舒心。完善司法救助制度，对刑事案件被害人、无财产可供执行案件的申请执行人发放救助资金15万元，为经济确有困难的当事人减免缓交诉讼费20余万元，退还当事人诉讼费87万元，让生活确有困难的当事人打得起官司。

　　加强司法公开。在推进裁判文书上网的基础上，推行庭审网络直播，今年我院开展庭审网络直播400余次，并通过跟踪、收集、汇总、分析网络舆情，不断改进法院工作。在法院网站公开重要活动信息，开通4个“豫法阳光”微博平台，发表原创微博和转发微博5000多条，方便人民群众全面了解、监督法院各项工作，合法有序表达诉求，使法院工作更公开透明，以公开促公正。试行“人民观审团”制度，在全县人大代表、政协委员、律师代表、机关干部、企事业单位人员、群众代表中选取500余人组成“人民观审团”成员库，每次从成员库中抽取7-13人组成人民观审团走进法庭，直接参与庭审，并发表意见，作为裁判案件的重要参考。落实人民陪审员“倍增”计划，增选人民陪审员60名，人民陪审员参与审判案件923件，一审普通程序陪审率达93%。

　　畅通信访渠道。我院始终把涉法涉诉信访工作摆在重要位置，为进一步加大对涉诉信访案件的调处力度，我院开展了涉法涉诉信访突出问题集中攻坚活动。对信访工作包干到人，坚持 “谁主管谁负责”、“谁承办谁落实”、“谁包案谁负责”的原则，严格落实工作责任，切实提高案件办理质量，确保集中攻坚活动取得实实在在的效果。认真进行矛盾纠纷排查，实行矛盾纠纷排查月报制度，对排查出的问题和案件逐案登记，实行定案件、定排查、定息诉的“三定”责任制。开展“让当事人把话说完”活动，最大限度满足当事人的诉讼需求，缓解和减少当事人的不满情绪，从细节、小事上扭转司法作风，让当事人心平、气顺，减少涉诉信访。认真落实院长接待制度，全天候接待来访群众，耐心解答来访群众的疑难问题。今年以来，共接待群众来访239件397人次，其中院长接访98件173人次。按照最高法院的要求，建成并开通远程视频接访系统，并配合最高院成功实现远程视频接访两次。

　　提升审判质效。以公正司法筑牢公信基础，我院把提升办案质量和效率作为重中之重，努力形成全员参与上下协力办案、提质效的良好局面。建立健全案件质量评估体系和通报排名制度，对各业务庭的案件质效情况逐月通报、季度分析、半年研判、年终排名。年终排名末位的向院党组说明情况，对审判工作运行态势定期分析研判，落实改进措施。狠抓案件质量评查，在对所有办结案件进行评查的基础上，对被上级法院发回、改判的案件进行重点评查、督办和追责。增强法官的质量意识和责任意识。

　　三、推进法院自身建设，固本强基，提升法院司法形象

　　一年来，我院坚持把队伍建设作为重中之重，采取更加有力的措施，进一步固本强基，不断提升队伍整体素质。

　　加强领导班子建设。以“党委放心、干警满意、群众公认”为目标，狠抓领导班子建设。院班子成员以身作则、锐意进取、真抓实干，把全部心思放在法院管理、队伍建设、棘手案件处理上，亲自参与协调处理难缠事、骨头案及突发事件，掌握第一手材料，不回避矛盾，不推卸责任，发挥表率作用。院党组认真落实主体责任，严以律己，对党忠诚，作风过硬，敢于担当，干净做事，清白为官，维护了集体形象，提升了法院的公信力。

 　　加强党风廉政建设。我院认真落实“一岗双责”工作要求，建立诫勉谈话和廉政档案制度，从党组成员到各庭室负责人，再到全体工作人员层层签订《党风廉政建设责任书》，并跟踪落实，全程监督。设置群众举报箱和廉政监督电话。明确纪检监察的监督责任，实行一案双究和责任倒查制度。通过健全制约机制，加大监督力度，教育警示法官忠诚宪法法律，忠诚国家和人民利益，警钟长鸣，常抓不懈，筑牢防腐拒腐思想防线，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。

　　加强学习培训工作。按照创建“学习型法院、学习型法官”的要求，邀请专家、教授及相关部门业务骨干为干警授课6场次，选派38名法官参加上级法院组织的各种业务培训，还通过集中学习、开展岗位练兵、法官教法官、组织全院人员进行理论知识测试等活动，提高干警理论素养和工作水平。推行新型合议庭制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，构建以主审法官为中心的审判团队，变人人平均办案为优秀法官办案，变承办人“一个人说了算”为合议庭共同负责，集体把关，解决合议庭权责不明，合而不议等审判权运行中的突出问题，实现让审判者裁判，由裁判者负责。同时以庭审观摩、卷宗评查、裁判文书评比为切入点，实行每月逐案评查、定期抽查、交叉评查和年终大评查相结合的方法，落实奖惩措施，努力提高法官驾驭庭审的能力、制作文书的能力、做群众工作的能力，促进公正高效司法。

 　　加强法院文化建设。结合法院工作实际，因地制宜地组织开展具有法院特色、法院文化的廉政文化进机关活动，用文化潜移默化的作用，培养全院干警的健康情趣、廉洁意识，增强队伍“软实力”，不断增强文化的吸引力和感召力，从而筑起“不愿为”的思想防线。召开廉政过节恳谈会，警醒全体干警增强政治敏锐性，增强组织纪律观念。通过评选“廉内助”、家属书写廉政亲情寄语、举办廉政警示报告、观看警示教育专题片、张贴廉政风险提示、滚动播放廉政警句，通过网络信息平台向干警发送廉政短信等形式，增强干警廉洁意识，提醒干警时刻保持清醒头脑，廉政行为警钟长鸣。

　　四、坚持党的领导、人大监督，确保法院正确发展方向

　　党的领导是我国司法工作的政治优势，人大监督是做好法院工作的制度保证。我院始终坚持党在政治上、思想上、组织上的绝对领导，全面接受人大、政协监督。一是更加注重报告工作。凡法院重要工作部署、重大改革举措、重点案件审判，均及时向县委、县人大、县政协报告。除向“两会“报告工作外，就刑事审判向人大常委会作专项报告，就党风廉政建设、人民陪审员工作等向县委、县人大书面报告，认真听取意见和建议，取得领导和支持。二是更加注重办理人大代表、政协委员关注的案件。对代表委员关注案件采取领导包案、限期结案、跟踪督办等方法，提高案件办理质量和效率，主要领导和案件承办人及时赴代表委员驻地将办理结果进行反馈，取得理解和信任。三是更加注重邀请人大代表、政协委员参与法院工作。先后十余次邀请人大代表、政协委员来院视察工作、旁听庭审、见证执行，并多次联系人大代表、政协委员和廉政监督员参与我院组织的各项活动。四是更加注重联络沟通。经常向县委、县人大、县政协报送《法院工作信息》，坚持每年向党政领导和人大代表、政协委员赠订《人民法院报》, 通过短信平台这个纽带和窗口，报告法院工作动态，使他们更加全面了解法院工作情况，给予法院更多的帮助和支持。

　　各位代表，过去的一年，县法院全体干警知耻后勇、奋力拼搏、务实苦干，各项工作取得了较好的成绩。这些成绩的取得，既是法院干警攻坚克难、无私奉献的结果，更是县委正确领导、县人大有力监督、县政府、县政协和社会各界关心、理解、支持、帮助的结果。在此，我代表县法院全体干警向支持法院工作各位人大代表、政协委员及社会各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是少数法官单纯办案，判前不释法、判后不答疑，案结事不了,化解矛盾的能力还有待提高；二是少数案件审判质量、办案效果还不够好，服务意识、服务水平还不能完全适应发展要求；三是少数法官司法言行不文明，工作不细致，程序不规范，引起当事人不满，队伍素质仍需进一步增强；四是“执行难”问题还比较突出，有些案件已经穷尽执行措施仍无法执行，由于沟通解释工作不到位，导致一些当事人对此还有怨言；五是涉诉信访的压力依然很大，个别当事人信访不信法，动辄以上访相威胁或公然污蔑、谩骂、侮辱审判人员，干扰法院审判执行工作；六是案多人少的矛盾依然十分突出，一线干警经常加班加点，持续超负荷工作使广大干警承受着巨大的身心压力，既不利于提高案件质量与效率，也不利于法官队伍的稳定。对此，我们将认真研究，内挖潜力，外聚合力，努力加以解决,也恳请各位人大代表、政协委员继续给予监督、批评。

2015年工作意见

　　各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，我院将正确把握司法改革的总体要求，以维护公平正义为目标，以增强司法公信为重点，以改革创新为动力，以队伍建设为基础，牢牢坚持司法为民公正司法，为西平改革发展稳定保驾护航。

   一、全力强化理论学习，切实抓好政治建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，牢固树立社会主义法治理念，围绕上级法院的有关部署，坚定公正司法、廉洁办案的信念，以学习助推才干增长和能力提升，把司法为民宗旨落实到执法办案各个环节，使法院审判质量和司法公信力得到更大提升。

　　二、全力发挥审判职能作用，切实做好服务大局文章。始终围绕县委工作大局，积极找准司法保障和服务的切入点，深化能动司法。要全面贯彻“宽严相济”刑事政策，在依法严厉打击严重刑事犯罪分子的同时，加强轻微刑事案件的和解工作，对具有法定从轻、减轻处罚情节的依法从宽处理，减少社会不稳定因素。深入乡镇与企业，了解司法需求，增强司法的预见性和前瞻性，积极参与社会管理创新。妥善处理好涉企纠纷、农民工欠薪、民间借贷及强制拆迁等涉及民生、涉及稳定的各类案件，努力提高服务大局的审判水平。建立和完善重大案件风险评估机制，加大庭前告知、庭中释明、判后答疑力度，防止因工作不当引发影响社会稳定的问题。

　　三、全力维护群众合法权益，切实践行司法为民宗旨。一是进一步创新便民诉讼机制，努力探索便民诉讼的新形式和新举措，加大巡回审判力度、落实司法救助等制度，提升司法服务软实力。二是进一步健全诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，切实提高调解结案率、自动履行率和服判息诉率。三是进一步加强执行力度，增强执行工作透明度、加大对拒执行为的惩戒力度，切实提高实际执结率，全力破解“执行难”。

　　四、全力创新审判管理方式，切实营造公正高效氛围。完善审判、执行质效的信息化评估系统，实现对所有案件的全程监控，加强对个案的流程跟踪和运行动态分析，完善质效考评方法，落实质效考评责任，促进审判、执行工作规范运行，力争主要质效指标继续保持全省法院先进行列。加大审判质量的评查力度，强化案件质量的责任追究，增强法官的质量意识和效率意识。畅通民意沟通渠道，完善案件回访制度，拓宽回访方式和回访内容，对回访中发现的问题，及时反馈，促进法官依法、公正、高效办案。

　　五、全力抓好法院队伍建设，切实维护清正廉洁形象。加强司法良知和职业伦理操守教育，塑造法官刚正不阿、执法如山的司法品质。以踏石留印、抓铁有痕的精神，切实解决干警队伍中存在的“四风”问题。深化党员示范岗、业务标兵评选、办案竞赛等活动，确立职业道德、专业知识、实践经验“三位一体”的法官培养标准，努力建设一支正规化、专业化、职业化的高素质法官队伍。

　　六、全力落实司法公开工作，切实增强法院工作透明度。自觉把法院工作置于党的领导和人大监督下，主动向人大报告法院工作。坚持“主动、经常、深入”原则，定期走访人大代表和政协委员，通过召开座谈会、经常性地邀请人大代表视察法院工作等形式，认真听取代表和委员意见和建议。深化阳光司法，加大裁判文书上网、审判执行信息公开、普法宣传等工作力度，进一步完善司法公开长效机制，有效接受全社会监督。

　　各位代表，全面深化改革的壮丽蓝图催人奋进，守护司法公正的光荣使命任重道远。在新的一年里，我们将继续紧紧依   靠县委领导、县人大监督、县政府、县政协和社会各界的大力支持，积极服务于发展大局，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为加快建设小康幸福西平作出新的更大贡献！

　　有关用语说明

　　“一校一法官”制度：河南省高级人民法院联合共青团河南省委，要求全省各级法院与辖区范围内的大专院校、中小学校建立结对联系，通过到学校开设法治课堂、开模拟庭、制作法治宣传栏等形式宣传普及法律知识，及时有效地化解校园内发生的各类纠纷，向学校、教育行政主管部门提出加强在校学生保护的合理化建议，为青少年健康成长创造良好的校园环境。

　　“三留守”人员权益保护活动：由于缺乏法律意识、农村留守妇女、留守儿童、留守老人自我保护能力不足等原因，“三留守人员”很容易受到侵害。同时，“三留守人员”还存在家庭氛围严重缺失、精神生活非常单调、生活缺乏相应照顾等问题。面对农村留守人员存在的诸多问题，全省法院转变司法理念，积极参与，主动服务，开展“三留守人员”权益保护活动。

　　行政相对人：是指与行使行政管理权的行政机关相对应的一方当事人。行政相对人进入诉讼程序后，成为行政诉讼的原告，行使行政管理权的行政机关成为被告。

　　失信被执行人“黑名单”制度：主要是将有履行能力而拒不履行的被执行人，在新闻媒体上公开曝光，并向政府相关部门、金融机构、行为协会等通报，在高消费、出境、招标投标、行政审批、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对其进行限制。

　　便民“小黑板”：省法院推行的便民措施。在全省人民法庭醒目位置悬挂“小黑板”，注明法官姓名、联系方式、当日工作动态，并预留留言位置，方便群众诉讼。

　　“人民观审团”制度：是河南省在人民陪审团试点基础上又一种群众参与司法的创新模式。通过辖区人大代表、政协委员、人民陪审员、律师代表、媒体代表、群众代表组成“人民观审团”，观审团成员参加法院庭审并可以独立发表意见，作为人民法院裁判的参考。

　　远程视频接访：是法院充分运用现代信息平台接待群众来访的一种全新接待方式，既可以有效提高信访效率，又可以消除地域空间障碍，是法院运用信息化手段就地化解社会矛盾、为民司法的创新之举。

　　廉政亲情寄语：廉政文化建设的一种方式，从2013年开始在全省法院推行。由干警的父母、配偶或子女书写廉洁司法的期望话语，统一制作后悬挂于干警办公室的墙壁或摆放在办公桌上，用亲情的力量时刻警示鞭策干警自省自律。