专题会议
在西平县第十四届人民代表大会第四次会议上西平县人大常委会工作报告
作者：西平人大 日期：2015-01-20
各位代表：
我受县十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2014年的主要工作
2014年是新中国迎来65华诞，全国人民代表大会成立60周年，我县各项事业实现新发展的重要一年。一年来，在县委的正确领导下，常委会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以深入开展党的群众路线教育实践活动为总抓手，围绕全县工作大局，突出工作重点，高度关注民生，依法行使职权，圆满完成了各项工作任务。全年共召开常委会9次，听取和审议“一府两院”专项工作报告和汇报12项，作出决议、决定3项，组织调研视察14次，开展执法检查2次，任免66人（次），督办代表议案建议96件，有效发挥了地方国家权力机关在推进全县经济社会发展中的的积极作用。
一、牢固树立大局观念，全力促进经济社会健康发展
常委会始终把围绕中心，服务大局，推进科学发展作为工作的出发点和落脚点，在参与中监督、在监督中支持。
紧扣发展主题，加强对经济和财政工作的监督。常委会第十六次会议听取和审议了2013年度财政决算及2014上半年财政预算执行情况报告，批准了2013年县本级财政决算。在充分肯定成绩的基础上，要求县政府及相关部门要深化财政体制改革，坚持科学理财、依法理财，切实提高财政资金使用效率，并按照中央八项规定，严格控制“三公”经费，厉行节约，反对浪费；听取和审议了2014年上半年国民经济和社会发展情况报告，针对工作中存在的问题，建议县政府要坚持稳中求进，改革创新，加快转变经济发展方式，切实提高经济发展质量和效益。会议还听取和审议2013年预算执行和其他财政收支审计工作报告，要求审计部门拓展审计的深度和广度，加大对重大投资项目、民生项目、专项资金等领域的审计监督，确保财政资金高效使用。11月中旬，常委会又对2013年审计工作中查出问题整改情况进行了督导检查，加强跟踪监督，直至问题得到整改解决。
统筹城乡发展，加强对“三农”工作的监督。农业农村工作始终是人大工作的重心所在。6月份，常委会对我县农民专业合作社发展情况、现代农业发展情况进行了专题调研，听取和审议了县政府关于我县现代农业发展情况的报告，针对我县高标准良田规模小、农业基础设施落后、规模化集群化经营水平较低等问题，提出了进一步细化现代农业发展规划、推进高标准良田建设、发展龙头带动型企业、发展专业合作组织等意见和建议。常委会还对《中华人民共和国森林法》等法律法规在我县的贯彻实施情况进行了执法检查，并配合市人大常委会对《农业技术推广法》、《气象法》在我县的贯彻执行情况进行了执法检查，对财政水利资金使用情况、农村土地经营权流转平台建设情况和高标准良田建设情况进行了调研。9月下旬配合部分驻豫全国人大代表对高标准农田示范区建设工作进行了调研，参加调研的全国人大代表对我县的高标准良田建设给予高度评价。
推动科教兴县，关注科技创新工作。常委会高度重视科技创新工作在优化经济结构、促进产业转型中的带动和促进作用，对我县近年来科技创新工作进行了专题调研，听取和审议了县政府《关于我县科技创新工作情况的报告》，针对工作中存在的科技创新意识淡薄、企业自主创新能力不强、科技创新人才队伍建设滞后等问题，提出了切实可行的意见建议，推动了我县科技创新工作的发展。
促进社会和谐稳定，加强司法监督。对县法院执行工作、县检察院公诉工作和县公安局网络安全监管工作情况进行了专项调研，听取和审议了相关工作报告，并配合市人大常委会对公安机关监所建设管理工作进行了视察。针对群众反映强烈的“执行难”问题，常委会加大了对此项工作的监督力度，加强对常委会审议意见的跟踪督办，11月下旬组织召开了由县政法委、县法院、检察院、公安局等部门参加的联席会议，帮助县法院深入分析执行工作现状，深刻查找问题原因，认真研究解决措施，并对群众反映强烈的典型案件进行了重点交办督办，督促执行干警认真履职，有效促进了执行工作开展。
二、牢固树立民本观念，大力推动民生持续改善
常委会坚持以人为本，努力推动解决群众普遍关心的热点难点问题，让民众共享改革发展的成果。
高度关注环境保护工作。近年来，环境保护是代表提出意见建议比较集中的焦点。为此，从去年5月份开始，由县人大常委会牵头，成立了天中环保世纪行西平站活动组委会，全面启动了以“推进三大工程、建设美丽西平”为主题的天中环保世纪行西平站活动，并组织开展了《水污染防治法》执法检查，着力推进全县蓝天、碧水和乡村清洁“三大工程”，有效促进了全县环境改善。同时，配合省市人大常委会开展了大气污染防治法和土壤污染防治情况开展联动监督，着力解决影响科学发展和人民群众身体健康的突出环境问题，推动了绿色发展、循环发展、低碳发展。
切实加强食品药品安全工作监督。食品药品安全关系广大人民群众生命健康。10月下旬，常委会组织调研组深入生产企业、销售市场、校园食堂，对全县食品药品安全监管工作进行了调研，听取审议了县政府专项工作报告。针对工作中存在问题，提出了加快食品药品监管体制改革步伐、加强食品药品市场监管、加大资金投入力度、强化执法队伍建设等意见和建议。县政府及相关部门认真落实常委会的审议意见，围绕食品源头、生产加工、流通销售、餐饮消费等环节，深入开展专项整治行动，取得初步成效。
积极推进城市建设有序开展。近年来，随着我县工业化、城镇化进程不断加快，城市框架进一步拉大，建设用地的需求也随之逐年增加，各种矛盾焦点多发，工作难度加大，土地征收工作量大面宽，涉及广大征地群众的切身利益，事关社会和谐稳定和各项社会事业发展。为此，常委会审议通过了《关于西平县城市规划区集体土地上征地拆迁补偿安置暂行办法》，要求县政府及有关部门要按照《暂行办法》规定，认真做好拆迁补偿安置工作，切实保障群众合法权益，积极推动我县城镇化建设进程。同时，对我县贯彻落实《河南省供用电条例》及县域电网改造工作进行了视察，并配合市人大常委会开展了《中华人民共和国城乡规划法》执法检查，有效促进了城市建设工作的有序开展。
认真做好群众来信来访的督办工作。高度重视信访工作，认真接待和依法办理群众来信来访，做好信访的转办、催办、督办工作，建立了“常委会主任、副主任信访接待日”制度，努力满足群众的合理诉求。一年来共接待群众来访186人（次），向一府两院及有关部门转办重要信访案件21件，办结20件。受理涉法涉诉案件8件，提供法律咨询21起。市人大转交的信访案件全部办结。主任会议和相关工作机构多次听取交办情况的汇报，督促相关部门作出公正处理并及时回复，解决了一批群众关注的热点问题。
三、牢固树立法制观念，着力推进依法治县进程
常委会自觉维护宪法和法律权威，积极探索监督形式，促进和保障宪法、法律在我县的贯彻实施，加快了依法治县进程。
依法开展人事任免工作。常委会坚持党管干部原则和人大依法行使任免权的有机统一，进一步规范任前考察、任职承诺、电子表决、颁发任命书等程序，一年来，共任免66人（次），为西平发展提供了有力的组织保障。
着力促进“六五”普法工作。为了推进我县民主法治进程，提高广大干部群众法制意识，常委会对我县“六五”普法工作进行了调研，并听取和审议了《西平县“六五”普法工作报告》。针对存在问题，向县政府发出了加强宣传、突出重点、创新普法手段、健全完善保障机制等审议意见，推动了全县“六五”普法工作的深入开展。
认真做好规范性文件备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必究的工作原则，对“一府两院”和各乡镇人大主席团报备的23件规范性文件依法开展审查工作，保证了“一府两院”和乡镇人大所出台规范性文件的合法性和可行性。
积极配合省人大常委会搞好立法工作。积极参与配合省人大常委会开展的对《安全生产法修正案（草案）》、《安全法（修订草案）》、《河南省人大常委会关于修改<河南省人口与计划生育条例>的决定（草案）》、《河南省征兵工作条例（修订草案）》的征求意见工作，认真研究有关法律法规，组织相关单位进行座谈，广泛征求社会各方面的意见和建议，为我省的立法工作做出了积极的贡献。
四、牢固树立服务观念，保障发挥代表主体作用
代表是国家权力机关的主体。常委会始终把加强代表工作、发挥代表作用作为经常性、基础性工作来抓，不断完善机制，提高服务水平，支持代表依法履职。
注重增强代表履职能力。常委会把提高代表履职能力作为一项
基础工作来抓，不断加强与代表的联系、沟通，坚持为代表订阅人
大杂志、寄送学习资料，经常向代表通报全县经济社会发展情况，
有计划地组织代表参加视察和凋研活动，为代表知情知政、执行职务创造条件。同时，加强代表的培训，10月中旬，采取分批分片培训的方式，开展了代表法宣讲及人大知识培训，有效地提高了代表的依法履职能力。
积极为代表履职提供服务和保障。一是加强与人大代表的联系。建立了“常委会主任、副主任接待代表日”制度，认真听取代表意见建议，支持代表依法履职。二是创新代表活动载体。组织人大代表深入开展“五个一”活动（“至少走访接待一次选民、开展一次视察调研、提出一条有价值的意见建议、办好一件惠民实事、排查调解一起民事纠纷”），深入基层倾听民意，了解民情，为群众办好事办实事。三是搭建代表活动平台。着手在县人大常委会和各乡镇、部分县直单位建立“人大代表之家”，为人大代表学习培训、联系群众、履行职责搭建平台。目前，县人大常委会机关“人大代表之家”已建成并投入使用，各乡镇、街道“人大代表之家”的建设工作正在积极筹划中。四是充分发挥代表的模范带头作用。6月下旬，与县政协共同在人大代表、政协委员中发起救助患白血病大学生王冲的募捐活动，人大代表、政协委员及人大、政协机关工作人员200多人踊跃捐款，共筹集救助金21万元，充分彰显了人大代表弘扬社会正气、传播正能量的示范作用。
做好代表议案、建议的督办工作。进一步健全代表议案建议督办工作制度，完善办理工作机制，提高办理工作质量。对县十四届人大三次会议上代表提出的96件议案建议归纳分类后分解到各委科室对口督办，一月一督促、一月一汇报办理进展情况，做到了件件有落实、件件有答复。目前96件议案建议已全部办理或答复完毕。
加强联系指导，规范乡镇人大工作。以推进基层民主政治建设进程为重点，加强对乡镇人大工作的联系指导，邀请乡镇人大主席、街道人大工委主任列席常委会会议，为他们搭建学习交流平台。认真开展乡镇人大工作检查评比，及时总结和推广先进经验，切实增强新形势下基层人大工作的成效。
五、牢固树立群众观念，努力提高常委会履职能力
深入开展党的群众路线教育实践活动，是去年常委会工作的一条主线，也是常委会加强自身建设、提高履职能力的总抓手。活动中，常委会深入贯彻中央、省委、市委和县委的统一部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出人大的工作特点，扎实做好各个环节工作，深入基层调查研究，广泛听取意见，集中开展富有人大工作特点的“三联三访三督”主题实践活动，面对面听取代表和群众意见，以整风精神开展批评和自我批评，深刻查摆“四风”问题。针对“四风”在人大工作中的具体表现，狠抓整改落实、搞好建章立制，认真贯彻执行中央八项规定和省委、市委、县委“若干意见”，严明党的政治纪律，遵守廉洁自律各项规定，以实际行动取信于代表和群众。由于领导重视、措施得力，作风扎实，活动取得了明显的思想成果、实践成果和制度成果，树立了常委会及机关为民务实清廉的良好形象。
一是思想建设得到明显加强。活动中，常委会按照市委、县委要求，深入开展学习教育，组织常委会组成人员及机关工作人员认真学习中国特色社会主义理论体系、党的十大及十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习法律法规及人大业务知识，增强发展社会主义民主政治的坚定决心，增强道路自信、理论自信和制度自信，自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力提升运用法治思维和法治方式服务西平发展的本领，确保了人大工作正确的方向。
二是“四风”问题得到有效解决。常委会以反对“四风”为重点，针对工作中存在的重形式、轻效果、调查研究不深入、联系代表不密切、精神懈怠、安于现状、铺张浪费、公款消费等“四风”突出问题，在改进工作方法、增强工作实效、健全联系群众机制、维护群众切身利益、创新工作思路、加强工作纪律、强化廉政教育、厉行勤俭节约等方面狠下功夫，以“刮骨疗毒”的决心，大力开展专项整治，有效推动了“四风”问题的解决，促进了作风的转变。
三是规章制度得到健全完善。常委会按照切实改进作风、提升工作效率的要求，切实加强制度建设，紧密结合人大工作实际，对现有规章制度认真研究论证审核。对于行之有效的制度，着力抓好落实；对与现行法规制度不一致的，予以废止；对于与新形势新任务新要求不相适应的，予以修订完善；对于制度缺位的，研究建立新制度。先后废止制度1项（《述职评议工作办法》），修订完善制度3项（《议事规则》、《任命地方国家工作人员办法》、《机关有关办事程序及规定》），新建制度5项（《工作评议办法》、《主任、副主任接待代表日制度》、《常委会和主任会议听取和审议有关报告的意见》、《力戒形式主义、提高工作实效的意见》、《会议管理办法》），初步形成了行得通、管得住的长效机制，为常委会工作依法有序开展提供了有力的制度保障。
四是机关建设得到显著提升。常委会以教育实践活动为契机，以开展文明创建为载体，切实加强机关建设，不断深化省级文明单位工作创建成果，深入开展省级卫生先进单位创建工作，完善基础设施，优化办公环境，强化机关管理，增强机关活力。在机关全体干部职工的共同努力下，人大机关顺利通过了省级文明单位复验，成功创建省级卫生先进单位。同时，人大宣传工作取得优异成绩，被省人大常委会评为先进单位。
各位代表，一年来，常委会所做的工作和取得的成绩，是县委正确领导、全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，是乡镇（街道）人大、全县人民以及社会各界大力支持的结果，在此，我代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，一年来，我们坚持对党负责、为民尽责、依法履责，工作取得了一定的成绩。但我们也清醒的认识到，县人大常委会的工作与宪法和法律赋予的职责相比，与人民的期望和代表的要求相比，还存在着一定的差距，主要是面对改革发展的新形势，在探索人大工作的新路子、新特点、新方法上做得仍然不够;闭会期间发挥代表作用的途径和方式还需进一步探索等等。这些都需要在今后工作中不断加以改进和提高，努力使人大工作更加与时俱进，更加贴近民意，更加富有实效。
2015年主要工作任务
各位代表，新的一年是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、推进依法治国的开局之年，人大工作的任务重大而艰巨。今年常委会工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大和十八届四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续巩固并充分运用党的群众路线教育实践活动成果，按照县委经济工作会议的部署，依法履职，积极作为，在规范完善监督机制、维护社会公平正义、提高代表履职能力、加强自身建设上迈出新步伐，服务改革发展，推进依法治县，为推动西平经济社会健康发展提供有力保障。
一、更加注重服务大局，努力在促进西平经济社会发展上取得新突破
紧紧围绕经济建设这个中心，突出工作重点，充分发挥决策保障、监督促进作用，力求在服务中心、促进发展上作出新的贡献。要按照监督法的要求，进一步加大监督力度，着重关注经济运行质量和重大项目建设的进展，确保经济平稳健康发展;关注计划和预算执行情况、加强对计划和预算的审查监督;重视改善民生，加大对群众关注的热点问题的监督，有计划地听取专项工作报告，提出审议意见，作出决议决定，促进问题解决。今年计划听取县政府关于计划、财政、审计、农民专业合作社发展、卫生专项资金管理、文化市场监管等专项工作报告和汇报，对《消费者权益保护法》、《气象法》在我县的贯彻实施情况进行执法检查，对我县农产品质量安全监管、农村土地承包经营权流转平台建设和高标准粮田建设等工作进行调研，对全县医疗机构基础建设等工作进行视察，同时，积极行使重大事项决定权，把决定权与监督权的行使结合起来，适时就各方关注和社会关切的问题作出决议决定，并加强对实施情况的监督检查。依法做好人事任免工作，坚持党管干部原则，依程序实现县委人事安排意图，为全县经济社会发展提供组织保障。
二、更加注重法治建设，努力在维护社会公平正义上体现新作为
认真贯彻落实党的十八届四中全会关于依法治国一系列战略部署，坚持把推进民主法治建设和维护人民群众根本利益作为人大工作重点，督促解决涉及人民群众切身利益的热点问题，维护公平正义，促进社会和谐稳定;大力开展普法宣传，增强广大干部群众的法律意识;加强对依法行政工作的监督，提高领导干部依法决策、依法行政水平;组织开展对司法机关执法工作监督，促进公正司法。认真做好人大信访工作，继续坚持“主任、副主任信访接待日”制度，加大对信访案件的督办力度，更好地满足人民群众的信访诉求。今年计划听取县法院行政审判、县检察院侦查监督、县公安机关交通管理等工作报告,对司法行政基础建设等工作进行视察，督促相关单位依法解决工作中存在的问题，保障人民群众合法权益。
三、更加注重履职保障，努力在充分发挥代表作用上探索新方式
按照《代表法》的要求，进一步完善代表工作制度，积极探索县人大常委会与代表、代表与人民群众联系的新机制，全面开展“人大代表之家”创建活动，力争年底前各乡镇、街道完成“人大代表之家”的创建工作，为代表履职提供便利；充分发挥代表作用，继续深入开展“五个一”活动，进一步丰富代表活动内容，改进活动形式，不断提高代表在闭会期间的履职水平和活动效果；认真做好代表议案建议的督办工作，努力提高办理实效。继续开展评选优秀代表议案建议和办理议案建议先进单位、先进个人评选活动，增强代表提出高质量议案建议和有关单位办理议案建议的积极性。
四、更加注重能力建设，努力在加强和改进自身建设上实现新提高
在政治上，坚持县委的正确领导，深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会的战略部署，认真学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持依靠党的领导依法履职，确保人大工作始终按照正确的政治方向发展。在工作上，围绕全县工作大局，全面履行法定职能，不断完善监督工作程序和方法，改进常委会组成人员调研和审议方式，强化审议意见落实情况的监督，确保人大监督不搞形式、不走过场、富有成效。在作风上，积极践行群众路线，坚持“三严三实”，杜绝“四风”抬头，多深入基层调研，多向群众了解实情，多给西平人民办实事、办好事，始终把人民群众普遍关心的热点问题作为人大工作的重点，保持人大工作的蓬勃生机和旺盛活力，努力树立县人大常委会为民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象。
各位代表! 时代赋予我们的任务光荣而艰巨，人民寄予我们的期盼殷切而厚重。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共西平县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，解放思想，锐意改革，凝心聚力，扎实工作，共同谱写建设富裕文明平安美丽新西平的华丽篇章!
